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农业节水及其非农化的经济补偿机制研究 　　摘要：农业节水及其非农化增加了非农经济部门的福利、减少了农业自身的利益，因此，应该对农业节水及其非农化进行经济补偿，其补偿原则是“谁受益、谁补偿”。目前，我国的农业节水及其非农化的补偿机制还不健全，本文建议政府设立农业节水及其非农化补偿基金、对农业节水投资给予财政或金融支持、城市非农用水部门反补农业节水，以此鼓励农业节水并对其非农化进行经济补偿。 　　关键词：农业节水；非农化；经济补偿、 　　一、农业节水及其非农化经济补偿的必要性 　　根据水资源用途的不同，可分为农业用水、工业用水、生活用水。随着经济的快速发展，很多地区正处在城市化、工业化的过程中。在这种形式下，工业用水和生活用水大幅增加，工业、农业以及生活用水的比例也随之发生变化。建国以来，我国的用水总量和水资源利用结构发生了重大变化。如表1所示，从1959年以来，我国的总用水量不断增加。工业用水和生活用水无论是绝对数量还是相对占比都在不断增加。随着水资源非农化（俗称“农转非”）数量的不断增加，农业用水所占比逐年下降。三者之间用水量的矛盾已日益凸显。 　　水资源“农转非”数量越发增多，社会整体经济效应也越发凸显。工业用水和生活用水的持续增加，不仅提高了水资源的利用效率，还能积极推进农业节水及其非农化补偿机制的建设，促进节水技术的推广应用，保障非农行业的发展。水资源在农业内部的流转不会对整个行业的发展产生重要影响。然而，跨行业的水资源流动，将会严重影响农业经济的发展，甚至威胁到我国粮食安全。相关利益主体的矛盾也将随着城镇化、工业化的进行而逐步深化。这种地区性利益冲突、水资源分配不均衡所引起的结构性冲突的广泛存在，使得建立一套以经济补偿为主的针对农业节水主体的综合性补偿机制越发有必要性。因此，对于农户、单位采取的节水行为应积极予以补偿。 　　二、农业节水及其非农化利益补偿框架分析 　　1、农业节水及其非农化利益补偿概念 　　我国《水法》第三十四条规定：“使用供水工程供应的水，应当按照规定向供水单位缴纳水费。对城市中直接从地下取水的单位，征收水资源费；其他直接从地下或者江河、湖泊取水的，可以由省、自治区、直辖市人民政府决定征收水资源费。” 　　农业节水及其非农化的补偿对象是针对主动节约用水的主体。一般情况下，政府为了提高节水主体的积极性，就会将节约的水资源转移到其他部门以实现水资源的高效配置，会通过资金、实物、制度、技术等途径给予节水主体补偿。 　　2、农业节水及其非农化的补偿依据与补偿原则 　　（1）农业节水及其非农化补偿的依据。农业节水工程具有公共产品的部分性质，往往是国民经济效益、社会效益和环境效益较大，而财务效益较小。在社会主义市场经济条件下，工程项目是否可行，农业节水能否顺利推广，根本上取决于该项目的国民经济评价和财务评价能否通过。事实上，农业节水面向的主要是农业、园林绿化、水土保持等弱势产业和生态系统建设等社会公益性事业，其产出中经济效益只是很小的一部分。此外，由于现行农产品价格较低，经济效益中农民能够得到的经济收益更低，往往有一些农业节水工程的财务评价是通不过的。为了有效促进农业节水的顺利发展，建立正向激励机制，国家应给予国民经济效果好、而财务效果差的农业节水工程投资补贴。 　　农民为当今社会的弱势群体。对于大多数地区的农民，主要收入来源仍然是种植业，由于我国工农业产品“剪刀差”的长期存在，粮食作物的价格一直比较低。在加入WTO之后，农业受到的冲击较大，农产品价格更低；农民通常没有能力一次性拿出很多投入用来发展农业节水。因此，即使是国民经济评价和财务评价都能通过的节水工程，国家也应给予农民投资上的扶持。 　　农业节水的重要作用和意义决定政府必须从政策上扶持农业节水的发展。发展农业节水工程是产业结构调整和土地规模经营、农业集约化经营的必然要求。实施农业节水不仅能提高产量，还能改善品质，提高农产品的竞争力。不同的经济作物对灌溉、排涝、降渍有不同的要求，传统的方式不能满足这一变化。喷、滴、灌以及管道灌溉等先进灌溉方式和控制形式是农业产业结构调整的基础性工程。农业现代化要求土地进行流转，进行规模经营，农业进行集约化经营，建立一套能灌、能排、能降渍、能控制的系统是发展农业生产、改善居民生活的前提。 　　（2）农业节水及其非农化的补偿原则。总的来说，对农业节水及其非农化的经济补偿应遵循“谁受益，谁补偿”的原则。不论是农民节水还是供水单位节水，都必须给予足额的补偿。我国目前已有两种补偿措施：水价补偿和节水投资补偿这两种补偿措施积极促进节水农业的发展。补偿标准应在抵消农业节水工程所需的投资成本的基础上，同时保障适当的盈余。在总原则这一思想指导下，实际工作中衍生以下几大分原则。 　　第一，使用者支付费用原