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农村土地信托流转的实现路径分析 　　摘要：土地信托是土地流转中的一项制度创新，是深化农村土地经营机制的必然需求，也是促进土地使用权规范有序流转的必由之路。文章针对如何实现农村土地信托流转的实现路径这一问题进行研究，归纳总结出了我国现已完成的农村土地信托流转路径的主要实现模式，并对这三种主要实现模式的优劣势进行分析与比较，由此设计了更加完善的农村土地信托流转的实现路径。 　　关键词：农村土地；信托流转；实现路径 　　一、引言 　　2013年中央一号文件提出要加快落实现有土地承包关系保持长久不变以及修改完善相关法律政策，要求全面开展覆盖农村集体各类土地和房屋的所有权确权颁证工作。2015年7月国家主席习近平在湖北考察时表示，下一步改革中要好好研究土地流转等问题；国务院总理李克强在地方调研时也指出，土地实现流转后也能产出黄金；2015年的“一号文件”则着重提出，要用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作，意在为农地改革推进铺路。 　　近年来，我国农村土地信托流转的发展势头明显加快，土地流转规模不断扩大，有不少学者对农村土地信托流转模式展开研究与探讨：一是基于保护农户土地信托流转的基本权益（陈敦、张航，2015），认为在信托流转模式中，实现土地经营权、承包权、所有权三权分离的改革越彻底，委托人、收益人和受托人才会有效的找到各自收益，农户的经济利益才能真正受到保护（秦扬、胡实，2011）；二是基于农村土地流转模式和农村土地信托流转模式的优劣势比较，强调政府加大扶持力度是我国农村土地信托流转改革的一个显著趋势（殷勇，2012），指出政府要积极推动建立健全土地信托流转市场体系，大力支持各种社会力量参与创办土地流转中介服务机构，实现土地资源的优化配置（高晓芹，2015）；三是基于农村土地信托流转的金融动力机制，提倡建立政策性金融机构（宿杨、乔世政，2015），加大对农村土地流转的信贷投入，对农业经营大户实施贷款利息和期限上的优惠政策等方式推动土地信托流转（岳意定、王琼，2008）。农村土地信托流转是一种与十八届三中全会土地制度改革精神相契合的新型土地流转方式（张燕、王欢，2015），不仅可以促进农业规模化、集约化发展，对推动我国城镇化进程同样具有重大意义。 　　二、我国农村土地信托流转实现路径的主要模式 　　（一）湖南省益阳市土地信托流转草尾模式 　　草尾镇地处洞庭湖畔沅江市西北部、水源丰富、排灌畅通、耕地面积庞大。益阳市人民政府根据其特有的农田水利特点，于2010年启动了农村土地信托流转试点工作即“农地信托流转草尾模式”（如图1所示），其实现路径主要是：第一，政府引导。镇政府组建土地信托流转平台，出台了《草尾镇农村土地信托流转暂行办法》，详细的规定了土地信托流转运行方式、优惠政策、争议解决与法律责任；第二，市场激励。利用市场机制调节土地信托流转供求关系，优化资源配置（殷勇，2012）；第三，农企互利合作。政府出资为草尾镇土地信托流转设立企业，为土地流转开展前、中、后服务活动，实现农民和投资者的合作共赢。 　　（二）安徽省宿州市土地信托流转中信信托模式 　　2013年10月，中信信托与安徽省宿州市??桥区政府合作，正式成立农村土地承包经营权中信信托模式（姜雪莲，2014）（如图2所示），该模式采取结构化、混合型受益权设计。其中，在信托结构设计方面，农民并非该信托计划的当事人，农民通过与所在村村委会签订 《农村土地承包经营权委托转包合同》，将土地承包经营权委托给当地村委会，村委会再与镇政府签署土地承包经营权委托管理合同，镇政府最终与??桥区政府签署土地承包经营权委托管理合同，使得土地承包经营权最终流转到区政府手中，再通过区政府交付给中信信托（陈敦、张航，2015）；在信托混合型方面，中信信托将另行发行资金信托计划，包含地租资金、建设资金和财产权资金。 　　（三）浙江省绍兴市土地信托流转入股分红模式 　　为了适应农村经济发展以及对大规模土地的需求，浙江省绍兴市于2001年进行土地流转方式的创新，建立了“入股分红模式”（如图3所示），并且根据市场经济理念，将信托与农村土地流转结合起来以全面引进信托制度。具体来说，在绍兴模式中，农民作为委托人和受益人，土地信托服务中心作为受托人建立信托关系，并且农民按照依法、自愿、有偿的原则，将承包土地的使用权交给 “土地信托中心”。由此，农民通过“入土地股分红”形式委托“土地信托中心”来经营自己土地的使用权，做到农民利益最大化（张健涛，2015）。 　　三、我国农村土地信托流转实现路径主要模式的优劣势比较 　　（一）政、企、户相互合作促进转型，利益分配制度尚未健全 　　湖南省沅江市“草尾模式” 不仅采取政府、市场、企业与农户相互合作的特色方式，创立镇、村、组三级