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农村基层政府供给公共服务的问题及对策 　　摘 要：公共服务是政府的主要职能之一，在农村中许多公共服务都需要政府去供应，如农民剩余劳动力的培训和就业、农业科技发展信息、农村居民的医疗社会保障等。但是，现实中还存在农村基层政府职能的定位不明确、建设资金有限、公共服务权责不明确、政府监管不到位等问题亟待解决。 　　关键词：农村基层政府；公共服务；政府职能 　　中图分类号：F302 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）08-0030-02 　　农村基层政府主要是指农村中的乡镇政府，其最主要的特点是实践的直接性，就是直接面对广大农民群众和各种农村社会组织，这些组织活动都具有直接性。农村基层政府公共服务是对广大农民群众直接供给的、为了充分体现农村发展和农民生活水平所需要提供的公共服务和公共产品。目前农村基层政府提供的公共服务尚不能满足现阶段农民不断增长的需求。这是农村基层政府必须解决的问题。 　　一、农村基层政府供给公共服务过程中存在的问题 　　现如今，我国社会经济不断发展，人民群众生活水平不断提高，对公共服务的供给需求越来越多，这使得对基层政府职能的要求也越来越高。随着社会对基层政府的公共服务水平要求不断增加，农村公共服务为了能满足农村发展稳步提高，政府所提供的公共服务和公共产品更应该满足农民的需求。我国农村公共服务供需矛盾很明显，农村基层政府的公共服务水平不能满足农民的需求，而造成农村基层政府在提供公共服务的过程中存在着一些问题。 　　1.农村基层政府职能供给结构不平衡 　　在目前的公共服务供给体制下，农村公共服务的供给采取一种“自上而下”的强制性主导，不是根据农民的需求来决定[1]。由于缺乏有效的农村公共服务需求表达机制，农民失去了对公共服务的选择权，农村公共服务供给结构失衡。即使有了方法、有了平台，也可能会因为参与决策的成本太高而放弃。因此，大多数农民对政府提供的公共服务只能采取消极态度。所谓农村公共服务供给结构失衡，是说农村基层政府所供给的公共服务不是农民本身需求的，农民需要的公共服务政府却没有提供[2]。由于农民缺少表达自己对公共服务需求的机会，政府部门也没有职能部门去关注，因此造成农村公共服务供给结构失衡，偏离农民的需求，脱离了农业生产的发展要求。 　　2.农村基层政府建设资金有限 　　由于我国农村政府财力资源有限，转移支付的制度不够完善，农村基层政府没有足够的财力提供农民需求的公共服务，阻碍了农村经济的快速发展。我国农村基础设施存在总量缺乏、结构不平衡、老化严重等问题。虽然偏远农村山区虽基本实现了通公路，但公路质量较差；农村生态环境治理、水利工程的建造、农产品开发等项目难以实施执行，大部分农村基础设施没有得到很好的改造与修建，而且政府投入的资金严重不足。在政府的财权和事权严重不平衡，这使本应该是省级政府负责的，却让农村基层政府来负担，造成在教育、医疗、经济、环境、设施、社会保障等方面出现了农村基层政府财政资金风险的扩大。目前农村基础服务设施普遍因政府投入的经费不足，导致所需的经费低于上级政府投入的资金。而且，农村基层政府在有限的财政下，用于农村发展农业、农村产业等公共服务扩建的资金太少，甚至在农村政府公共服务机构出现了资金挪用等不良现象。 　　3.农村基层政府公共服务权责不明确 　　农村基层政府职能划分越来越清楚，也就要求其公共服务水平越来越高。面对农民的需求，农村基层政府应当根据当地实际情况设置部门，以更好地为农民服务和管理农民。但基层政府的实际情况通常是根据上级政府来设置相应的部门，这使农村基层政府缺少相应的独立性、决策能力，从而减弱了其管理能力，使得人员过多、机构繁杂、办事效率低下、权责不明，严重影响了政府办事效率。政府职能定位划分不明确，是因为各部门之间利益矛盾冲突，各级政府信息不对等、不公开，公共服务的供给职责划分上不清晰，造成了政府供给主体的错位、缺位。一方面，在农村基层政府供给公共服务上，各部门管理长期缺位，因利益冲突而相互竞争，在服务上却相互推脱，在各部门都重管理而轻服务的时期，缺乏一个明确有效的分担机制。另一方面，基层政府在提供公共服务过程中往往因上级的缺位、错位，而造成政府的财力不对称，严重超负荷。农村政府管理部门设置过多，各部门对自身的职责不清楚，基层干部不能认真完成上级下达的指标。财政支出过大，使公共服务支出处在减缩的状态。 　　4.农村基层政府对公共服务供给的监管不到位 　　农村基层政府对公共服务的监管手段主要采用单一的行政管理，这与计划经济体制下的政府部门垄断公共服务的大背景相符合，很难适应市场经济下多元化的公共服务。[3]而这种多元化的公共服务主体要求采用经济法律的方式管理，但这种监管模式尚未成形，政府部门的监管力度很难符合公众的需求。以