论破产程序中债权人权益的保护.doc

论破产程序中债权人权益的保护 破产是指企业法人（债务人）不能清偿到期债务，且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力时，为防止损失进一步扩大，保护债权人和债务人的合法权益，由人民法院将债务人的全部财产按法定顺序和比率公平分配给债权人的法律程序。企业破产制度是社会发展到一定程度的产物，是市场经济运行机制的必然选择，其核心是维护债权人的合法权益。各国的破产立法都十分重视对债权人合法权益的保护，我国也不例外。但是，由于我国破产程序、制度以及实践操作上的缺陷，企业破产过程中对债权人利益的保护仍属薄弱环节。早在2001年3月，世界银行指出，中国国有企业破产过程中对债权人保护相当不够，很难起到促进企业改善业绩的作用，在很多情况下，破产对企业来说更多的是一种诱惑而不是一种威胁，破产可能并没有引致资源的有效再配置。 关键字：破产程序 债权人权益 破产法 破产立法的首要宗旨是平等地保护债权人的合法权益，但在司法实践中，企业一旦进入破产还债程序，对债权人利益的实际保护则变得相对微弱，较债务人（破产企业）而言，债权人反而处于劣势，成了弱势群体，其应得的收益必将遭受一定的风险和损失。 一、破产案件债权人权益受损的表现形式 （一）无效行为方面1、隐匿、转移、私分企业财产。这是债务人不正当减少其财产，损害债权人清偿利益的典型形态。 2、脱壳经营。 3、虚构债务或者承认不真实的债务。1、无偿转让财产或非正常压价出售财产。2、恶意提供财产担保。3、对未到期的债务提前清偿。4、放弃债权。（三）财产抵押方面 1、认定抵押是否有效随意性较大。 2、抵押相关规定前后不一致。3、有效抵押得不到优先清偿。1、先行提取企业财产安置职工。2、变相提高破产费用的支出。3、强行扩大优先清偿的范围。在 1、行政调拨企业财产。2、放任不管。3、怠于清收债权。 (一)深化企业改革，减少破产行政干预1、努力实现政企分开，加强宏观调控。 2、尽力革除破产程序中的行政干预因素。(二)着力推行新法，规范企业破产行为1、建立破产管理人制度。二是保证指定管理人的公正性。2、规制破产不当行为。 3、强化破产的法律责任。1、建立企业破产预警制度。2、完善相关配套体系。3、设立专门的破产案件审理机构。1、加强审判监督。有必要介入审判监督程序的救济，对债权人不服管理人或破产清算组的决定、不服债权人会议的决议而申请复议的，法院要重视复议申请的受理，适用审判监督程序予以审查。鉴于地方保护主义已成为破产欺诈行为的保护伞，还应加强上级法院对下级法院的司法监督，在不影响审判效率的前提下，重大案件由上级法院提审，重大事项可向上级法院申请复议或申诉等，给当事人更多的法律救济途径，维护债权人的合法权益和法律的尊严。2、确立债权人自治原则。管理人、债务人的有关人员拒绝接受监督的，债权人委员会有权就监督事项请求人民法院作出决定。 3、积极催讨企业的应收债权。必须要做到两项工作同步进行，即在要求债权人申报债权、变现企业资产、安置职工的同时，加大对破产企业债权的清收力度，使在外债权最大限度地得到收回，从而增加破产财产总量，提高破产债权的分配率。对那些确实难以收回的债权，可作为破产财产在分配时按比例分配给债权人，并用裁定的形式加以确认。 （五）完善破产立法，综合防范破产逃债 1、确立破产案件异地管辖的原则。3、明确规定债务人申请破产的期限。4、建议延长行使撤销权的溯及期间。付翠英著：《破产法比较研究》，中国人民公安大学出版社2004年版王卫国著：《破产法》，人民法院出版社1999年版王晓雪：《论企业破产重整制度》，载《法制与经济》2009年3月（总第198期）汤维建著：《破产程序与破产立法研究》，人民法院出版社2001年版。。