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国有企业发展问题研究 　　摘要：国有企业是我国公有制经济的基础，是国民经济的主导力量，国有企业的发展关系到国民经济发展大局和国家安全。首先介绍了我国国有企业的法律地位，接下来将结合具体的法律制度来分析我国国有企业市场地位不独立、法人治理结构不健全、科研创新能力不足等问题，针对存在的问题，提出了完善法人治理结构、促进科技创新、薪酬制度改革、降低行业垄断、促进公平竞争等可行性措施，并对我国法律制度的完善提出了一系列建议，以求充分发挥国有企业在我国经济发展和国家安全中的作用。 　　关键词：国有企业；法律制度；完善；法人治理结构；竞争 　　中图分类号：F27 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.06.030 　　1国有企业发展现状概述 　　国有企业是我国公有制经济的基础，是国民经济的主导力量，在关系国家安全、国计民生的行业和领域中占据着主导地位，是我国社会主义市场经济的重要组成部分。 　　新中国成立以来，国有企业作为国民经济的主体，对国民经济的恢复和发展，对社会主义政权的巩固发挥着重要的作用；改革开放以来，为进一步适应国家经济发展环境的变化，国有企业也进行了一系列改革，并成为社会主义市场经济体制改革的重要组成部分，国有企业的管理模式、管理理念和经营方式等发生了巨大变化，企业活力和竞争力不断提高，成绩斐然；但不可否认的是，国有企业作为一种全民所有的经济组织形式，在法律规章制度、内部的组织结构、人力资本投资、创新能力等方面存在很大的不足，直接限制了国有企业功能的发挥，阻碍了国民经济的发展。 　　2国有企业的法律地位 　　严格的讲，国有企业是一个经济概念，经济法理论认为，国有企业是指资本全部或主要由国家投入并为其所有或控股，依法设立从事生产经营活动的组织，包括国有独资企业或国有独资公司、国有控股公司。 　　国有企业是从国营企业这一概念逐步演变过来的，随着我国社会主义市场经济的不断发展，经济改革的不断推进，伴着我国企业所有权和经营权分离，投资主体日益多元化的步伐，国营企业逐步退出历史舞台，并最终为国有企业所取代，用以建立现代企业制度。 　　然而，关于国有企业的定位，并没有明确的法律进行规定。2013年的《中华人民共和国公司法》第2章第4节中，对国有独资公司的相关制度做了规定，将其作为一种特殊的有限责任公司对待；而国有控股公司，又是作为股份制公司的一类进行规定的；同时我国还存在国有独资企业，该部分企业尚未建立完善的现代企业制度，是一种非公司制的经济组织。因此，依据所有制形式界定的国有企业其实并没有一个明确的法律定位，他的制度设计是分散在各种以企业形式为标准划分的法律规定中的。同时，2015年《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》明确指出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，对促进我国国有企业的股份制改造，发展混合所有制经济做了进一步明确规定。 　　3我国国有企业发展问题的分析 　　改革开放以来，我国进行了广泛的改革，国有企业的改革是我国社会主义市场经济体制改革的重要组成部分。长期以来，我们的国有体制改革取得了重要的成就，大部分国有企业已完成股份制改革，不少企业成为上市公司，国有经济的控制力和影响力不断增强，国有企业能够在激烈的市场环境中，更加公平地参与市场竞争，竞争力不断增强；同时国有企业有所为、有所不为，不断调整自身的产业行业结构，效益不断提高，极大地促进了国民经济和社会的发展；企业治理结构不断完善，科研创新能力不断增强。国有企业进行了一系列改革，取得了较大的成绩，但和其他所有制形式的企业相比，国有企业在组织机构、决策体制、科研创新方面依然存在着很多的不足，不能充分调动企业职工的积极性和能动性，很多经济行为和市场交易要受政治命令、社会团体的干预，增加了生产成本，使企业作为合同束对降低成本、减少费用的作用得不到充分发挥，增加了人力资本交付的风险，增加了企业融资的风险，具体如下： 　　3.1国有企业的独立市场地位有待于进一步提高 　　《公司法》第66条规定，“国有独资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权。国有资产监督管理机构可以授权公司董事会行使股东会的部分职权，决定公司的重大事项，但公司的合并、分立、解散、增加或者减少注册资本和发行公司债券，必须由国有资产监督管理机构决定。”该规定使国有企业的管理权完全依附于国资委，受国资委的控制，并没有独立的市场主体地位。虽然我国国有企业进行了广泛的股份制改造，成为相对独立的市场主体，但我国国有企业的发展过多地受到政府机关和相关部门的影响，党政一把手一言堂的现象时有发生，极大地阻碍了现代企业制度的实施，影响了企业业务的正常开展，不仅增加了企