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城市公共经济研究中城市规划的意义分析 　　摘要：城市规划是政府职能中非常重要的一项内容，与城市公共经济研究有着高度一致的研究和目标取向。本文对目前开发城市公共资源工作中存在的问题进行了分析，然后对城市化战略以及研究城市公共经济的重要性进行了探讨，最后阐述了城市公共经济研究中城市规划所发挥的重要作用。 　　关键词：城市规划；公共经济；公共利益 　　研究公共经济的核心在于公共服务以及主体是公众利益的公共产品的产出。城市规划是政府行为的一种，所以其职责包括编制一定时期内的城市发展规划，以及综合性地部署各项建设。其核心任务是对国家和公众的利益进行有效的维护，对空间资源的开发和利用进行调控，最终让社会和城市经济都实现可持续发展，并且二者之间协调统一，这两者具有高度一致的研究取向和责任目标。 　　所以研究城市公共经济，是对一段时间内公共产品的产出以及公共服务的质量进行分析，找出其中存在的问题。这是公共经济学所提出的要求，可以将城市规划的作用充分发挥出来，调控公共产品的产出和服务之间的关系，将二者中存在的各个问题加以纠正或者解决，保证城市规划编制的科学性和实用性，完成其基本责任。 　　一、城市公共资源开发中出现的一些问题 　　城市公共资源是一种共有资源，政府可以对其进行调控，其特点是垄断性、公益性和专有性。开发公共资源具有生产过程中的排他性，但是从消费者的角度来说非排他性则是非常明显的。当产出公共产品以后，可能会导致其产品在消费和服务中的排他性和竞争性完全消失，成为服务于城市经济社会发展的公益性产品，所有的公众都可以享用这个产品。城市公共资源开发这个过程是循序渐进的，很多因素例如城市的规模大小、城市经济社会发展水平等都会对其产生影响，所以在开发城市公共资源的过程中还存在一些显著的问题。 　　1、保护城市公共利益与经济增长之间的不协调 　　改革开放以来，虽然城市政府开始逐渐转变以往那种过于强调生产而不重视城市公共建设的想法，但是他们投入在公共建设方面的财政仍然很不足，再加上长期以来的错误积累，使得在城市经济增长迅速的情况下，城市公共产品增长的速度非常缓慢，二者之间出现了一些不协调的情况。 　　近年来虽然城市政府的公共服务能力提高了不少，供给城市公共产品这方面也有了显著的进步，但是在城市化快速发展的影响下，城市规模出现了大范围的扩张，公共服务和公共产品却还是不能满足公众日益增长的需求量，很多城市都不能保障自身的公共利益。同时在开发和建设城市的过程中，一些城市过于看重经济效益，势必会对一些公共利益造成损害。很多大型或中型城市出现了城市病，例如影响了环境质量，造成交通非常拥堵等，这些都制约了城市经济社会的发展。 　　2、公共产品以及服务供给的发展速度与需求的增长不对称 　　中国的城市公共经济之所以发展缓慢，就是因为城市在公共服务和公共产品方面不能达到需求的标准，城市在经济社会发展方面的正常需求是不能被满足的。同时政府提供的一些服务，以前是由国有企事业单位自行承担的，不断减少的企业福利增加了城市居民的需求，与政府供给之间也出现了越来越大的差距。 　　如今城市的经济实力在不断增强，有了更高的人均收入，这些都改变了城市公共产品和公共服务在数量、结构以及质量方面的需求。城市居民从以往消费型的公共产品需求，升级成为了发展型的需求，如今在文化、医疗、休闲及教育等方面持续增长的消费，比总消费的增长情况更高就说明了这个趋势。但是很多公共产品明显出现了供不应求的问题，与社会需求不相符合，例如公共租赁房、经济适用房等。这进一步加剧了城市居民公共需求与公共服务、产品供给之间有效性的不对称现象。 　　中国转型期的城市社会并没有消除公共产品供需之间出现的持久张力，这种张力反而伴随着不断扩张的居民公共需求和结构的转型变得更加凸显。这种凸显不仅体现在规模层面，在结构层面也有所体现，不仅是行为上的更是理念上的。最近几年城市中涌入了大量的农村剩余劳动力，城市公共服务和产品的需求量因此增加了许多，但是这部分人却并不包含在现有的供给模式中，也就是说提供的公共产品和服务并没有惠及到这些人身上。这种制度、政策上面的不足造成的结果就是居住在城市中的所有人口不能公平地享用城市公共产品以及服务，对城市化的效率产生了很大的影响。 　　3、公共产品生产出现了过度超前和过度滞后的两极分化问题 　　对于中国来说，在开发城市公共资源的过程中最大的问题就是发展不当，一方面是城市公共经济的发展严重滞后，造成了公共产品和服务数量不足等问题；另一方面则是在城市公共领域方面出现了超前投资。公共产品和服务的不足，影响了城市功能的完整性。而城市公共投资浪费造成的结果是投入和产出没有成正比，或者是产出的公共产品、服务出现了过剩现象，没有对城市功能进行有效地强化，白白增加了城市的发展成