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在全镇农村冬季集中教育动员大会上的讲话 *****党委书记 袁占军 同志们： 根据区委、区政府的统一安排布署，从11月20日开始，在全区范围内开展为期40天的农村冬季集中教育活动。今年的农村冬季集中教育与往年相比有很大程度的不同，今年要通过冬季集中教育，不但要领会党的十七届三中全会精神实质，又要认真总结经验，谋划好明年的工作，同时还要把农村的改革发展推向一个新的、更高的层次。因此，我们今天在这里举行全镇农村冬季集中教育动员大会的主要目的，就是希望大家能够按照区镇两级的安排布署，以高度的政治责任感和使命感，周密筹划、精心组织、扎实工作，确保高标准、高质量、高效率的完成这次冬季集中教育活动，真正将党十七届三中会精神贯彻到群众当中，并与市委、市政府提出的“一特四化”发展战略和区委、区政府提出的“1+1”富民工程结合起来，与科学谋划好明年的农业和农村工作结合起来，为明年的工作开好局、起好步，确保农村改革发展深入推进，农民收入持续增加。 下面，根据会议要求，我强调几点： 一、认清形势，提高认识，深刻领会党的十七届三中全会的精神实质。 党的十七届三中全会，是我国在改革开放30周年、国际形势发生深刻变化以及国内农村改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议，这次会议的召开，对于全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，为夺取全面建设小康社会新胜利和开创中国特色社会主义新局面具有重大而深远的意义， 党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，深刻分析了当前农村改革发展面临的矛盾和问题，明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务和重大原则，从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业三个方面全面部署了新形势下推进农村改革发展的主要任务，是今后一个时期加快农村发展的行动纲领。 就新形势下推动农村改革发展而言，《决定》强调了“农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。”，在肯定改革30年来农村取得巨大成就的同时，《决定》用了“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。”这“三个仍然、三个最”集中概括了新形势下推进农村改革发展的重要性和紧迫性。“农业基础仍然薄弱”主要表现在农业基础设施脆弱、小生产与大市场的矛盾仍然突出，最需要加强；“农村发展仍然滞后”集中表现在城乡基础设施差距较大、城乡社会事业发展差距较大、城乡二元结构矛盾还十分突出；“农民增收仍然困难”表现在城乡居民收入差距不断扩大，比如去年全国城乡人均收入比为3.3：1，绝对差距达到9646元，同时还面临着农村农民收入难度不断加大的现实。因此，《决定》指出继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，“以新的理念和思路破解农村发展难题”；坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，“在统筹城乡发展上取得重大突破”；推动科学发展，必须加强农业发展这个基础，“为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑”；促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，“为实现国家长治久安打下坚实基础”。根据全国经济社会发展水平来看，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。 就农村农民土地承包权的问题而言，82年大包干时，期限为15年，97年土地二轮承包期为30年不变，在这次十七届三中全会中明确提出“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。这就给我们农民对土地承包的问题吃了定心丸。全会同时提出，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利；按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。这为完善农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制进一步奠定了基础。 在土地承包经营权流转方面，《决定》明确提出，不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益，这“三个不得”是农村土地流转必须遵循的重大原则。农村土地归集体所有，土地流转的只是承包经营权，不能在流转中变更土地所有权属性，侵犯农村集体利益。实行土地用途管制是我国土地管理的一项重要制度，农地只能农用。在土地承包经营权流转中，农民的流转自主权、收益权要得到切实保障，转包方和农村基层组织不能以任何借口强迫流转或者压低租金价格，侵犯农民的权益。 因为三中全会精神涉及农村的政策很多，也很具体，各级干部要认真地学习好、宣传好、贯彻好、落实好十七届三中全会精神，要把此项工作当作一项政治任务抓好落实。 二、加强学习，强化措施，认真谋划好明