快递电动三轮车交通肇事反映出的管理问题分析.doc

快递电动三轮车交通肇事反映出的管理问题分析 　　摘 要 随着快递业的发展，快递电动三轮车在城市中普遍使用。快递电动三轮车有着灵活、便捷、成本低的优势，但也有着安全性能差的劣势。本文认为对其应当在生产、销售、使用三方面规范管理，趋利避害。 　　关键词 快递电动三轮车 暴露问题 管理建议 　　作者简介：李振忠、宗栩晗，北京市石景山区人民检察院。 　　中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）01-186-02 　　近期，快递公司快递员驾驶无牌照电动三轮车致人伤亡事故频现，经调查，快递公司普遍存在聘用无驾驶证人员并配备无牌照电动三轮车进行运送快递业务的情形，亟需加强整治，消除安全隐患。 　　根据我国《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2012）的规定，快递使用的电动三轮摩托车属于机动车，应当注册登记取得号牌后方可上路行驶；驾驶人应当取得摩托车驾驶证。本案肇事司机系无驾驶证驾驶无号牌摩托车，认定为全责。此案社会影响面广，具有典型代表性，反映出北京市对电动三轮车管理方面存在不容忽视的问题。 　　一、城市在电动三轮车管理方面呈现三大矛盾 　　（一）电动三轮车通行受阻与物流快递行业迅猛发展对快件收派载体刚性需求之间的矛盾 　　一方面，出于交通安全的考虑，北京市对电动三轮车一直采取限制政策，不发展电动三轮车并禁止无牌照电动三轮车上路通行。另一方面，随着电子商务的迅猛发展，快递行业与民生需求的关系愈发紧密。电动三轮车作为快件末端收派载体，在未得到许可的情况下逆势而生，在交通管理部门允许电动自行车上牌之后，电动三轮车也趁机发展。据交通运输部领导在2015年全国两会提案中介绍：截至2015年1月底，全国共有约23万辆电动三轮车用于快递末端服务。限行与需求之间的矛盾可见一斑。 　　（二）电动三轮车灵活便捷的优势与安全性能方面的劣势之间的矛盾 　　与其它交通工具相比，电动三轮车购买手续简单，兼具自行车的灵活性和货车的实用性，深受快递公司青睐。而在安全性能方面，其劣势也非常明显。据北京市公安交通管理局通报：2014年1至7月，仅北京就发生涉及电动（燃油）三轮车的交通死亡事故70起，致78人死亡。尽管如此，各个快递公司仍旧冒着被扣押、出事故的高风险，大量购买和使用电动三轮车，导致出现了一边允许销售一边不让上路、一边购买一边没收的奇特现象。 　　（三）快递电动三轮车的机动车（摩托车）属性与日常非机动车化运行管理之间的矛盾 　　电动三轮车经过改装，时速可达60公里，达到了机动车的标准。而在使用中，又被当作非机动车，在非机动车道内行驶。加之使用者守法意识淡薄，常常无视交通法规肆意横行，或逆向行驶，或擅闯红灯，导致伤人或致人死亡的交通事故频发。因不是正规车辆无法购买保险，出现交通事故后对被害人的赔偿也是难题。因此，无论是从社会管理、快递公司营运还是从维护被害人利益的角度来说，各方矛盾都比较明显。 　　二、暴露出的主要问题 　　（一）缺乏系统化法律规范 　　对于电动三轮车只禁止道路行使环节，不注重生产、销售环节的源头预防与查办方面的规章与管理，导致管理者向被管理者传达思路不明确，产生存幸心理，最终出现路面电动三轮车屡禁不止的现况。 　　（二）执法尺度不统一 　　在执法过程中考虑经济发展以及快递行业发展受限等问题，对快递所用的无牌照电动三轮车出于行业保护没有和其他同类车辆采取同样的打击力度，导致快递电动三轮车依旧在非机动车道横行，经常酿成交通事故，这都是执法不公、执法不严所产生的问题，长此以往还会带来更多弊端，给政府管理造成负面影响。 　　（三）执法不连贯 　　缺乏常态化的执法机制，仅靠发起专项行动集中打击，打击力度时松时紧，导致被执法者法律意识淡漠，仅将被处罚的情形视为运气不好，影响执法统一性与权威性。 　　以上问题主要归结于没有从法律的角度考虑行政管理问题，对电动三轮车的管理缺乏明确的法规，从生产者到使用者再到执法者都没有明确的可参照执行的规范。 　　三、对策与建议 　　（一）着眼首都城市战略定位，加强城市管理法治化建设 　　党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，北京作为首都，在社会管理方面更应率先做到依法行政。对于电动三轮车的管理问题政府应首先完善立法、健全电动三轮车管理制度，规范生产、流通、交通环节并为执法部门依法行政、依法管理提供法律政策的依据和遵循。解决此问题要充分考虑来自人民群众人身安全方面的呼声与物流行业快捷便利方面的需求，不能脱离实际盲目搞一刀切。快递电动三轮车的存废均涉及到民生问题，无论存与废都应当有相应的规章制度作为依据，并坚决贯彻执行。存废之外还要特别注重协调好堵与疏之间的关系，保证规章制度能够落地并产生良好