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我国构建著作权延伸性集体管理制度可行性探析 　　摘 要 著作权延伸性集体管理制度是在欧洲国家适用多年，旨在保护处于弱势地位的著作权人，解决使用者无法以合理的成本获取海量作品授权困境的制度。本文通过分析认为这一制度可以在我国可以移植适用，但在本土构建适用这一制度时需要对我国当前的著作权集体管理制度进行改革调整，平衡集体管理组织权利义务关系。 　　关键词 著作权 延伸性 集体管理制度 著作权人 集体管理组织 　　作者简介：赵肖易，常州市武进区人民法院，研究方向：民商法学。 　　中图分类号：D923.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.308 　　一、有关问题的提出 　　著作权延伸性集体管理，是在法定条件下将集体管理组织的作品许可规则扩大适用于非会员权利人，以此扩大使用者获取作品的范围和降低分散许可交易成本的制度。这一制度已经在欧洲多国适用多年，在我国著作权法第三次修订中，著作权延伸性集体管理被加入立法规划中。对于是否应当在国内移植这一制度引起了各方讨论，诸多反对的声音主要是认为该制度的引入将赋予本已经处于垄断地位的集体管理组织更大的权力，从而损害著作权权利人，特别是非会员权利人的利益。本文在此背景下对我国构建著作权延伸性集体管理制度的可行性进行探析。 　　二、著作权延伸性集体管理制度的必要性及其本土化基础 　　（一）著作权延伸性集体管理制度的必要性 　　1.从使用者的角度看： 　　著作权延伸性集体管理制度是以使用者为中心，集体组织通过与使用者签订一揽子许可的目的是为了让使其使用作品的时候免受侵权风险。在现实生活当中，使用者要使用海量作品时为避免侵权去寻找所有权利人不具有现实性和可操作性。将使用者与管理组织签订的合同扩张到非会员权利人，缓和了供需矛盾。在使用者缴纳了一定的使用费之后如果非会员权利人想起诉使用者，集体管理组织可以出面来解决矛盾，从而解除了使用人的后顾之忧。 　　2.从权利人的角度来看： 　　权利人为保护其受到侵权作品往往需要付出巨大的时间成本和诉讼成本。尤其是对于一些非会员权利人来说，因为他们不是集体管理组织的成员，而且侵犯其权益的大多数是一些大型公司或企业，作为权利人常常处于弱势地位，此时著作权延伸性集体管理制度的出现则刚好解决了非会员的上述难题。 　　3.从社会整体利益角度看： 　　著作权延伸性集体管理制度是著作权人、使用者与公众利益平衡相结合的产物，由于延伸性许可的出现，使用者对海量作品的使用得到了一定保护，实现了作品的利用价值，有利于促进文化的传播与社会精神文明方面的发展。 　　4.从保护“孤儿作品”的角度来看孤儿作品是指尚在版权保护期内的作品，使用者以依法需要征得版权人的许可才可以使用的方式使用该作品，却经过努力寻找，仍然无法找到该权利人。为实现“孤儿作品”的合法传播和使用，我国《著作权法》第三次修改草案也对“孤儿作品”进行了一定的规定，使用者要使用孤儿作品，只需要提前申请（受理申请部门是国务院著作权行政管理部门）得到同意后并缴纳一定的使用费，就可以有效使用这些孤儿作品。这样的方式既促进了作品的传播，方便了使用者，又保护了孤儿作品权利人的利益。 　　（二）著作权延伸性集体管理制度的本土化基础 　　1.我国对著作权延伸性集体管理制度有一定的需求： 　　随着信息技术的不断发展以及数据使用量的不断加大，我国集体著作权管理中非会员权利人的问题越来越突出，音著协在2009年对上海世博会组织者和参展者使用第三方音乐作品进行了一揽子许可，实际上已经对非会员间接实行延伸管理。通过该许可协议的规定，音著协可以代为处理世博会组织者和参展者在许可范围内使用第三方音乐作品所引起的著作权纠纷。而在与普通大众联系紧密的卡拉OK行业，点歌平台需要几万首作品才能满足消费者的需求，而且歌曲需要更新换代不断更新。当前音集协虽然取得了国内外大多数音像公司的授权对歌曲进行统一管理，但仍有很多音乐人的歌曲在其管理的曲库之外，使得很多KTV业主在向音集协缴纳授权费后，还可能面临其他权利人的起诉，使该行业的发展受到严重影响，故需要著作权延伸性集体管理制度的引入来解决相关问题。 　　2.我国著作权集体管理制度已经打下了坚实基础： 　　著作权集体管理制度于20世纪90年代引入我国，截至目前我国有五大集体管理组织，特别是在音乐著作权领域。音著协成立于1992年，至今为止积累了一定的经验，拥有该领域最先进的资料管理系统，为我国集体管理组织的发展打下了一个良好的基础。 　　三、影响我国构建著作权延伸性集体管理制度的因素 　　（一）集体管理组织管理关系中的权利义务不平衡 　　我国的著作权集体管理组织设立存在垄断，这是我国著作权集体管理组织独特的特点。在中