热价调整因素.docVIP

热价调控及制定方法 一直以来，热价问题是城镇居民和供热企业争论的焦点。供暖事业涉及千家万户，事关群众冷暖，也是市民关注的敏感话题。2013年，呼市居民供热价格是3.68元/平方米，执行的是呼发改价字【2008】715号《关于调整呼和浩特市城市供热价格的通知》。包头居民供热价格是3.50元/平方米，执行的是包发改价字【2008】585号《关于调整包头市城市供热价格的通知》执行以前的收费标准，未作调整。据悉，包头市热价与同类城市相比，仍处于较低水平。按可比口径计算，居民供热每采暖期每建筑平米，HYPERLINK /city_detail_353西安为23.2元，济南为26.7元，郑州为22.9元，石家庄为22元。目前没有一个大中城市下调居民供热价格。 去年，众多城市公布供热价格“暂不涨价”。然而在供热价格盘踞不动的背后，是所有物价都在上涨，尤其是水、电价格，政府还取消了优惠电价政策，供热企业成本很难持平，但取暖费没有调整。一部分市民认为今年煤价大幅下跌，热价也应下调。“煤价下降，供热成本相应减少”是下调供热价格的主要依据。今年的煤炭价格水平确实有较大下降，但是其价格水平仍高于2008年。现行居民采暖价格是2008年调整的。 从供热成本构成看，扣除下降因素，煤炭占60%，其他占40%，由于煤炭价格下跌，使供热成本有所下降，但是占40%左右的其他因素如：人工费、水电费、维运费、贷款利息等费用都是上涨的。另外，今年治理大气污染任务繁重，为节能减排，减少污染，供热企业进行了一系列环保改造，除尘、脱硫、脱销等项目，进一步加大了供热成本。从成本角度看，居民热价与成本倒挂，供热企业是亏损经营。 供热成本是制定热价的重要因素。由于各供热公司的供热成本存在很大差异，在制定热价时，应考虑所制定价格的应用范围：通常有以下几个方面： 1、合理的成本 2、成本的分配 3、折旧的方法 4、合理的收费 5、适当的利润 1）确定合理成本 制定热价的基础是一份完整的、综合性的成本 报告。完整的、综合性的成本报告需注意以下几点： - 完全成本回收：热价应该包括所有与供热服务相关的成本费用。 - 公正：作为未记录的费用部分，不同的公司情况不同。 - 把成本按照生产工序分成热源出厂成本、一次管网输配成本、热力站成本、二次管网输配成本。 - 把与人相关的费用归集为人工成本。人工成本占总成本的比例、人工成本占总收入的比例、人工成本占增加值的比例是衡量和控制企业劳动生产率的重要指标。也是今后热价调整的依据。 2）成本分配 成本分配意味着在不同的产品中分配成本并把它们分摊到不同部分，即生产、输配、换热站、销售和管理。 成本分摊就是将不同类型的成本分摊到不同的产品或服务中去（即采暖热水、生活用热水和蒸汽）。另外，成本分摊将把成本按照生产、输送、输配、换热站、销售和管理各环节进行分配。如果所有的成本能够清楚的被分摊到某一明确的产品或环节（即所有成本都是直接成本），成本分摊会变得容易。然而，许多成本是各个环节所共同分担的成本（这些是公共成本）。例如只有在各个环节都装有电表，电才可以清楚地被分摊到各个环节。否则，成本必须根据某种标准进行分配（即应用成本分配要领）。例如管道泵的耗电量，可以根据泵的功率、运行时间等进行估算。  实际上，推荐的成本分配方法需进行以下步骤： 1. 区分直接成本和公共成本； 2. 区分可变成本和固定成本； 3. 将直接成本分配到相应的产品和环节； 4. 按合适的标准（分配原则）将公共成本分配到相应的产品和服务中。分配原则就是根据因果原则将成本分配到不同的环节中； 5. 将成本分配到不同的环节（即生产、输送、输配、供热站、销售及管理）。 2.4 处理入网费通常入网费包括供热系统的所有投资成本，即从热用户的设施（换热站或直接接入房屋）到热生产厂的所有费用。入网费是按单位采暖面积收取的（元/m2）。如果一部分用户已经支付了接入费用，而其他用户没有支付此费用（比如过去由政府投资），这样成本分摊问题就随之产生了。这两部分群体是否应支付同样的费用？如果热价体现成本，这两部分群体的热价应是不相同的。 解决该问题有以下方案： - 方案A：所有热用户/消费者都支付了入网费。在过去，一般是由热用户的单位或其他第三方来交纳的。入网费的成本将包括在所购买房屋的价格中。 - 方案B：由热用户单位或其他第三方所支付的入网费被认为是补贴。现在用户/消费者需要以支付折旧费的形式支付入网费投资。相反,已支付入网费的新热用户将不需要支付此费用。 如果选用方案A ，以上所介绍的热价计算程序是完全适用的。 如果选用方案 B ，则需要做出一些修改。入网费通常包括产热费，输配费用和换热站费用。 因此，相应折旧费应该