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提高经济质量与效益的国际经验及启示 　　一、提高经济发展质量与效益的国际经验 　　二战以后，发达国家和地区都逐渐看到高速、粗放经济增长方式带来的问题， 开始探索提高经济质量与效益的集约型经济增长之路。20 世纪 50 年代的美国， 60 年代原联邦德国， 70 年代英国、法国、日本， 80 年代新加坡、香港、台湾， 90 年代韩国， 均相继实现了经济增长方式的转变。各国充分结合了本国经济发展的阶段特征和国际形势，转型路径各不相同，但有许多共同的经验，也有各自的教训。 　　（一）以科技创新推进产业转型 　　二战后，美国的科学技术发展迅速。据测算，战后资本主义世界重大科技发明有65%是美国首先研究成功并付诸应用的，在这些科学技术的基础上，如高分子合成等许多新型产业部门开始建立、发展起来。（景跃军.美国、日本经济增长方式转变比较及启示.2004）为了加强人才队伍的建设，美国努力培育创新环境，一方面加大国内的人才培养，另一方面积极争夺国外一流人才。为加强对技术创新的政府领导，1993年美国成立了国家科学技术委员会，其任务是决策美国科技政策的主要方向，并由总统、副总统和部长任正、副主任和委员。在研发投入方面，美国的研发费用占GDP的比重一直是最高的几个国家之一，并且企业投入力度逐渐增加。同时，美国政府还大力支持国家实验室、科研院、大学所与企业合作，促进科技成果商业化。2010年以来，美国实施以高端技术为核心的“再工业化”，主要集中在两个方面：一是以新能源、新技术为核心的绿色经济，包括新能源技术、新材料技术、环境技术；二是以依靠技术创新发展高端制造业，如生命科学、3D打印等。 　　日本与美国不同，从经济恢复到实现高速增长，重点是大规模引进技术，同时注重技术的消化、吸收，然后走上了自主创新的道路。上个世纪50年代，日本开始大量引进世界先进技术，60年代每年引入新技术高达1000多项。同时，日本还致力于前瞻技术的研发和高端产品的生产，并成功从一个靠技术引进的国家转变成一个技术创新型国家。90年代中期以来，日本政府和企业的研发投入一直占GDP的3%以上，居发达国家前列，并且日本科研投入有超过80%来自民间企业，科研人员也有一半以上在民间企业。近几年，日本继续通过科技创新推进产业转型，出台《面向光辉日本的新成长战略》，重点发展如环保型汽车、电力汽车、医疗与护理、文化旅游和太阳能发电等新型产业。 　　（二）以绿色转型推进经济与环境的和谐发展 　　美国的环保工作走的是“先污染后治理”的路子，在意识到环境污染与破坏的后果后，实施了一系列环境保护措施。1933年 5月，美国国会设立了田纳西河流域管理局（TVA），目的是以河流利用和治理为核心对流域进行综合治理。随后，1948年颁布《水源污染控制法》、1955年颁布《空气污染控制法》，1967年颁布《空气质量法》。美国还成功实施了排污交易制度、环境税收政策等环境经济政策，成效显著。90年代以来，美国进入绿色转型发展期，信息技术、生命科学、新能源、新材料、空间技术、环境技术和管理技术等发展迅速并进入应用领域，环保产业也日渐发展成熟。奥巴马上台后推行“绿色经济复兴计划”，提出国内减排和可再生能源发展等目标，并借助价格、税收、信贷、政府奖励与补贴等多种措施，推动工业绿色转型。 　　在绿色经济的实践方面，除了采取法律措施，日本更加注重培养全社会的环保意识，在全民的循环经济模式上取得了重大突破。在消费者方面，日本提倡绿色消费，鼓励消费者去购买贴有环境标签的商品，以绿色消费促进绿色生产，从而带动绿色经济的发展。在企业方面，政府鼓励原料和能源的循环利用，企业也越来越多地在产品的设计中运用旧材料，比如日本知名品牌“SEAL”系列就是MONDO DESIGN 公司使用废旧轮胎制成。在政府方面，除了制定多层次的法律，还出台相应的政策鼓励太阳能、风能等技术的发展。 　　（三）以缩小收入差距推进分享经济 　　20个世纪七、八十年代，韩国的基尼系数达到了最高值0.39，而后逐渐降低，其原因主要有：第一，1970年政府发动的“新村运动”是韩国缩小城乡差距的重要一步。“新村运动”旨在通过引导农民参与农村基础设施建设来拉近韩国农村与城市的差距。第二，社会保障制度的逐渐完善是缩小收入差距的又一重要原因。1986 年韩国落实了全民医疗保险、最低工资制和国民年金制度等三大社会福利政策，同年通过了《国民年金法》，1989年《医疗保险法》确立，1993 年又通过了《雇佣保险法》，1994年《产业灾害补偿保险法》得到全面修正。除此之外，韩国还扩大了社会救助和社会福利的领域。不断完善的社会保障制度取代了家庭保障制度，不仅保障了社会经济稳定运行，也调节了收入分配机制。第三，合理的税收政策对于改善两极分化起到了重要的作用。韩国的