近年来南京政府训政时期的地方自治研究综述.docVIP

浅谈近年来南京政府训政时期的地方自治 摘要: 南京国民政府形式上统一中国之后, 陆续颁行了一系列有关地方自治的法令法规以巩固统治基础, 发展地方事业。这些法令法规在很大程度上受了孙中山地方自治思想的影响, 并使他的许多地方自治主张具体化、系统化。但由于社会经济文化条件不够成熟, 地方自治法令法规本身存在严重问题, 自治经费不能确定且筹措困难以及党部与行政部门不能密切配合等原因, 国民政府未能实现由官办自治向民办自治的转化, 这次规模宏大的地自以失败而告终。 关键词：南京政府；地方自治；综述 地方自治是一种地方民主政体, 其宗旨是最大限度地使当地人有机会参加当地事务的管理,从而真正体现地方民主。地方自治从其诞生之日起, 就是作为专制的对立面存在的。而南京国民政府从其建立那天起, 就是代表大地主大资产阶级的专制政权, 其专制程度是人所共知的。然而,就是这样一个专制政府却从其建立统治开始, 直到退出历史舞台, 一直在大张旗鼓地搞“地方自治”, 而且, 对“地方自治”相当重视, 投入了大量的人力、物力。有人甚至认为:“国民政府于北伐完成奠都南京后, 首先着手之要政, 实为计划地方自治之实施”[1]。本文对地方自治推行的原因及其实施作简要的综述。 地方自治推行的原因 直接动因附会孙中山的建国理论 南京政府是以蒋介石为首的国民党右派通过发动四· 一二反革命政变, 在广大工农群众的血泊中建立起来的。一开始它就以反动面目出现在历史舞台上, 其存在缺乏合法性, 难以为民众所拥戴。正因为如此, 南京政府极力把自己打扮成孙中山事业的“继承者”, 企图利用孙中山先生的广泛影响及民众对他的爱戴, 利用人们长期以来形成的“法统”观念, 为自己的统治披上一件“合法性”外衣。为此, 它把孙中山抬到极其崇高的地位, 把他当作偶像一样崇拜, 言必称“总理遗教”, 一切举措都要到“总理遗教”中去找“根据”。南京政府成立后召开的首次国民党全国代表大会国民党“三大”甚至决议, 确定总理主要遗教《三民主义》、《五权宪法》、《建国方略》、《建国大纲》 及《地方自治开始实行法》 为“训政时期中华民国最高之根本法”[2]。蒋介石声称: “ 我们革命以后,一切建设的方向, 就是要把建国大纲整个地实现出来, 一切政治制度, 必须以建国大纲为基础, 遇到实际上困难莫决的问题, 也要以建国大纲为最高原则, 拿来作解决一切的准绳”[3] 。在实践上,南京政府附会孙中山的五权宪法论, 开始建立五院制政府; 附会孙中山的军政、训政和宪政建国“三序”方略, 宣布结束军政, 开始“训政”, 为实施宪政创造条件。南京政府推行“地方自治”的一个直接动因, 就是为了向世人表明, 它在“忠实”地执行、 “总理遗教”, 是总理事业的“真正继承者”, 是总理的“ 忠实信徒”。 历史原因迎合清末以来地方自治潮流 地方自治思想是资本主义一定发展阶段的产物。它最初是作为资产阶级反对封建专制的思想武器出现的。地方自治思想源于西方, 清末随着资产阶级宪政思想一起传入中国。当时, 无论是以康有为、梁启超为首的资产阶级改良派, 还是以孙中山为首的资产阶级革命派, 出于各自反对封建专制的需要, 都大力鼓吹地方自治。两派之外的许多其他知识分子也纷纷加入这一行列, 致使地方自治思想的影响不断扩大,“地方自治之议论日触于耳”,“举国中几于耳熟能详”, 成为当时影响深远的社会思潮之一。接受了宪政思想的人,大都认为宪政应该以地方自治为基础, 就连清政府都称地方自治为“立宪之根本”。在这股地方自治思潮的推动下, 清政府在“ 预备立宪”的同时, 也办起了“地方自治”。然而, 这些有关“地方自治”的法规, 不是从未实施, 就是在施行中着重于加强政府控制, 真正意义上的地方自治从未实行。至于各地军阀打出的各种“自治”旗号, 也都是借“自治”之名, 行割据之实, 借以维护和巩固自己在地方的统治。广大民众, 尤其是广大知识分子对清末以来的“地方自治”极为失望, 指责其推行不力, 敷衍人民, 称其是彻头彻尾的官治。在失望之余, 他们把真正推行地方自治的希望, 寄托在新成立的南京政府身上, 认为“素来主张地方自治的国民党当政”, 为地方自治的发展提供了一个“ 新的机运”[4] 。广大知识分子出于对地方自治的关注,在南京政府宣布实施“地方自治”之后5 年左右的时间里, 就出版了上百种关于地方自治的书籍。在这种持续不断的地方自治潮流的推动下, 南京政府为了迎合人们的自治要求, 不能不有所表示。 深层原因适应了南京政府对基层社会加强控制的需要 南京政府成立后, 为了稳固统治, 借“训政”之名, 在各方面极力加强对全国的控制。南京政府出于加强基层统治的需要, 必须迅速建立起健全的基层统治机构, 同时, 加强国民党对基层社会的控制力量。为此, 南京