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未成年人检察工作机构的专业化建设研究 　　摘 要 未成年人检察工作机构的专业化建设是做好未成年人检察工作，保护未成年人合法权益的基础，有利于推动我国少年司法制度的发展。文章分析了当前我国未成年人检察工作机构专业化建设的现状，指出专业化建设存在的一些问题与不足，结合当前我国司法体制改革的大背景，为进一步落实未成年人刑事法律政策与党和国家依法治国的要求，借鉴国外未成年人司法机构专业化建设的经验启示，从机构设置、人员配置和工作模式等方面提出建议，从全局和长远发展的角度深入推进未成年人检察工作机构的专业化建设。 　　关键词 未检机构 专业化 人员配置 工作模式 　　作者简介：诸葛达，天津市和平区人民检察院未检科。 　　中图分类号：D926.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.240 　　检察机关的专业化建设是推动检察工作发展的重要力量，未成年人检察（以下简称“未检”）工作是检察工作的重要组成部分，未检工作机构的专业化建设是做好未成年人检察工作，保护未成年人合法权益的基础，对未检工作的发展至关重要，有利于推动我国少年司法的发展。近年来，我国在强化未成年人的司法保护方面不断有“大动作”，全国人大常委会在2012年修订的《刑事诉讼法》中新增设一章“未成年人刑事案件诉讼程序”，修改未成年人保护法和预防未成年人犯罪法，对进一步完善未成年人保护措施和工作机制等提出新要求；最高人民检察院也于2012年召开首届全国检察机关未检工作会议，对未检工作进行专门研究部署，随后又先后出台一系列规范性文件，完善、细化相关程序，进一步推进未检工作的专业化建设，织密未成年人司法保护网。几年来，全国未检工作取得明显进步，未检机构的专业化建设也大幅度提升，但仍存在许多不足与问题，在当前我国司法体制改革的大背景下，为促进未成年人社会治理体系的完善，需进一步落实党和国家依法治国和未成年人刑事司法政策的要求，从全局和长远发展的角度深入推进未检机构的专业化建设。 　　一、当前我国未成年人检察工作机构专业化建设的现状 　　（一）独立的未检机构建设不到位 　　1986年，上海市长宁区人民检察院探索建立了全国第一个“少年案件起诉组”，专事未成年人犯罪的审查起诉工作，标志着我国未检工作开始从普通刑事检察工作中分离出来，朝着专业化的方向发展。但之后经历了一段长期的徘徊不前阶段，直到2009 年，上海市人民检察院成立了全国首个省级未成年人刑事检察部门――未成年人刑事检察处，紧接着上海市人民检察院第一分院、第二分院相继成立未检处，至此，上海率先实现未检机构三级检察院全覆盖，标志着全国首个三级未检机构建设完备。之后，一些省市基层检察院开始陆续建立、设置专门的未检机构，如北京、天津、河北等地。另外，还有一些地方检察机关通过指定一个基层院设立专门机构统一办理本地区未成年人犯罪案件，整合司法资源，促进专业化建设，如安徽、辽宁、黑龙江、河南等地。为进一步做好未检工作，推动未成年人司法保护综合体系建设，最高人民检察院于2011年11月在公诉厅设立了专门的未成年人犯罪检察工作指导处，并终于2015年12月将未成年人犯罪检察工作指导处“升格”，正式成立“未成年人检察工作办公室”，打破检察机关内设机构壁垒，综合捕、诉、监、防检察职能，专门负责指导全国的未检工作，自此，意味着全国基本构建起四级检察机关未检工作机构组织体系。截至2016年3月，全国共设立有编制的未成年人检察专门机构1027个，在公诉部门下设未成年人检察工作办公室、专业办案组1400多个。 　　总的来说，未检机构建设整体呈现全面铺开、稳步推进的良好态势，但是依然存在许多问题与不足。各省之间以及部分省内部间未检工作发展不平衡，多数地方机构、人员、制度机制均未有效建立，以天津为例，虽然全市19个基层检察院全部成立了独立的未检部门，但是天津市检察院和两个分院只是在公诉处和二审监督处下设未检工作办公室，未有成立独立的未检机构，三级未检机构建设仍不完备。另外，在全面深化司法体制改革的背景下，未检专门机构建设又受到了正在进行的内设机构改革的冲击，部分改革试点单位进行了内部机构的重新整合和内部权能的重新配置，大部制、主任检察官办案责任制等的试行，使得未检部门又被并入其他业务部门中，这也给未检机构的专业化建设带来了问题。 　　（二）未检机构人员配置不合理 　　经过三十年的发展，全国多数检察机关根据最高人民检察院的要求，相继设置了专门的未检部门或者指定专门的办案小组或专人办理未成年人犯罪案件。但不可回避的是，由于人员和制度机制均未有效建立，当前未检队伍在整体结构上还存在诸多问题，从而在一定程度上不利于未检机构的专业化建设： 　　首先，在人少案多或其他案件压力大的情况下，无法保