河南宣战执行难 为何敢立“军令状”？.docVIP

河南宣战执行难 为何敢立“军令状”？ 　　飞到南极回不来，老赖被迫还了债 　　2015年3月，河南省三门峡市湖滨区法院受理了秦某申请执行河南一家置业公司合同纠纷一案，涉案金额130余万元。湖滨区法院受案后，对置业公司在银行的存款信息、工商登记信息、房产、车辆等进行了查询，但没发现可供执行的财产和有价值的线索。于是，将该公司及其法定代表人王某列入失信被执行人名单。 　　2016年4月13日，王某到南极旅游，因被录入失信被执行人“黑名单”，不能购买返程机票，这下王某和置业公司真着急了，主动派员联系执行法官，请求和秦某协商。经过多轮协商，双方于4月20日达成了执行和解协议，置业公司提供他人的三套房屋作为执行担保，先期通过法院向秦某支付了30万元执行款，秦某同意法院在7月20日前暂停对被执行人采取强制执行措施，并同意取消王某在失信被执行人名单中的相关信息。湖滨区法院依法及时解除了对王某的相关限制，王某才得以购买了返程机票回国。 　　此案是整个河南法院系统努力解决执行难问题的一个缩影。近几年来，河南法院系统在司法体制改革方面一直锐意改革，勇于创新，敢于吃螃蟹，走在了全国法院系统的前列，此次破解执行难的攻坚战，更是不甘落于人后。 　　破解执行难，关键在决心 　　2016年5月16日，河南省高级人民法院在郑州举行了“基本解决执行难动员誓师大会”。要求将解决执行难纳入“平安河南”建设重要内容，纳入社会治安综合治理考核体系，纳入人民群众对政法工作满意度考评体系。河南省高院院长张立勇现场给各中级法院院长颁发“军令状”，并表示：“军中无戏言，我们必须背水一战。签完‘军令状’后，如果不能完成任务，院长要自行辞职。如果不自行辞职，将通过组织程序责令辞职。” 　　对于解决执行难的重要性，张立勇指出，解决执行难关系到群众的切身利益，执行工作是将当事人“纸上权利”变为“真金白银”的关键环节，如果案件得不到及时有效执行，将会直接损害胜诉当事人的合法权益。比如有的案件，一拖三五年甚至十来年不能执结，被拖欠货款的企业就可能被拖垮，一个本来的小康之家会因此转向贫困。 　　执行难不破解，司法机关的公信力也必然严重受损。“如果当事人怀里揣着胜诉判决书却拿不到钱，法院的生效裁判成为‘法律白条’，司法就没有什么公信力可言。人民法院作为宪法法律赋予的定分止争、化解矛盾纠纷的国家专门机关，如果没有权威，党的执政能力也将会被削弱。并且，有些案件执行不了，容易引发当事人暴力救济，危害社会治安，影响和谐稳定”。 　　执行难直接关系到社会诚信体系的建设。“全省法院每年受理的执行案件在30万件左右，按一个案件十个人关注计算，将会在300万人中产生效应，这些人口口相传，造成的影响可想而知。如果大家都认为官司打了白打、失信还能得到便宜，建立诚信社会就是一句空话”。 　　张立勇说：“破解执行难不仅仅是个法律问题，也是个社会问题，甚至还是个政治问题，事关党推进依法治国的工作大局，事关党的执政能力建设，事关改革、发展、稳定。” 　　不回避问题，是张立勇的一贯风格 　　张立勇从来不回避法院存在的问题，对于执行难这一痼疾，在这次誓师大会上的讲话中，讲得很坦率，也很具体：“譬如，平顶山市湛河区法院在某个案件中的执行周期达50个月。宝丰县一法院在一执行案件中，不到实地测量，最终导致委托拍卖的房产和实际面积相差达130平方米。还有商水县法院，在一个执行案件中，执行卷宗竟然丢失。” 　　执行难的形成，原因比较复杂，如由于社会诚信体系缺失，很多被执行人通过各种手段规避执行，拒不履行法院判决甚至暴力抗法；部分有协助义务的单位或个人考虑到自身利益，不愿意配合甚至阻挠法院执行；地方保护主义、部门保护主义仍不同程度存在，给执行工作带来很大的障碍。但张立勇认为，造成执行难的根本性原因还是应该从法院自身去寻找。 　　执行工作相比审判领域，起步较晚，相关法律法规和配套制度不够完善，许多工作无法可依，留下了较大自由裁量和操作空间，给执行腐败提供了滋生蔓延的环境和土壤。加上一些法院领导干部对执行工作的高风险性认识不到位，只重视案件结了没有，对执行过程不管不问，任由承办人一个人说了算。有的法院管理松散，一些执行案件体外循环、不结不立、没有找到财产不立，成为“抽屉案”“柜子案”，案件底数长期是一本糊涂账。 　　自最高法院组织开展“转变执行作风、规范执行行为”专项活动以来，仍有一些案件体外循环，没有录入全国法院执行案件信息管理系统，不仅严重损害当事人的合法权益，而且带来管理漏洞和廉政隐患。这些因素综合起来，使执行领域成为腐败的重灾区。 　　在河南，执行案款底数不清、管理混乱、长期滞留法院的问题由来已久，个别地方甚至暴露出了挪用、侵占、贪污执行款的犯罪线索。在誓师大会上，张立勇表示，河南省高院将派