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河南省农业转移人口社会保障问题 　　[提要] 通过大量的走访调研发现，河南省农业转移人口在社会保障方面存在着参加养老保险和医疗保险的比例不高、参加职工“五险”的比例远低于正常职工水平等问题。针对这些问题，提出提高河南省农业转移人口社会保障水平的建议。 　　关键词：河南；农业转移人口；社会保障；问题；建议 　　本文系河南省政府决策研究招标课题：“河南省农业转移人口社会保障问题研究”（课题编号：2015B174）研究成果 　　中图分类号：F323.89 文献标识码：A 　　原标题：河南省农业转移人口社会保障存在的问题及建议 　　收录日期：2016年7月13日 　　河南省作为我国的人口大省、农业大省，其城镇化建设的进程会在很大程度上影响到国家城镇化建设的进程。随着近几年城镇化进程的加快，河南省的城镇化率由2010年的38.8%提高到2015年的46.9%，每年大约有200万的农业人口变为城镇人口。但是这些人中只有很少一部分能够享受到和城镇居民同等的社会保障，对于剩余的其他人，在他们年老、失业、患病、工伤、生育时，缺少经济来源，基本生活得不到保障，面对高昂的城市生活成本，他们会无奈的沦为生活在城市最底层的人，这将在城市中形成大量的贫民窟和棚户区，这与新型城镇化建设的目标是相违背的，与和谐社会的建设是不相符的。所以对于河南省农业转移人口生活工作社会保障问题进行深入研究，以期为该问题的解决提出建议。 　　一、河南省农业转移人口社会保障中存在的问题 　　课题组经过深入调研分析，发现河南省农业转移人口在社会保障方面存在着以下问题：1、河南省农业转移人口参加各类养老保险和医疗保险的比例为60%和80%；2、农业转移人口在城镇就业，其参加城镇职工养老保险和医疗保险的比例更低，分别为17%和14.8%，不足1/5，这就降低了其应该享受到的社会保障的水平；3、河南省农业转移人口参加职工“五险”的比例远低于正常水平，且比例各不相同，最高的为17%，最低仅为7%；4、对于社会基本养老保险和医疗保险的有益补充的商业养老保险和医疗保险，农业转移人口参加的比例更低，不足3%；5、农业转移人口参加养老保险和医疗保险的比例随年龄的增长而增加；6、农业转移人口参加“五险”的比例因行业的不同而不同，在收入水平比较低、工作时间比较长且劳动强度大的行业其比例更低；7、农业转移人口在外地就医报销费用手续繁琐且耗费时间比较久；8、各地的城乡居民医疗保险仅仅面向户籍在本地的居民，而户籍不在本地的转移人口则不能参加；9、“40、50”群体养老保险跨区域转移受限；10、对于养老保险和医疗保险农业转移人口存在一定的重复参保现象。 　　二、提高河南省农业转移人口社会保障水平的建议 　　从前面的研究可以看到，河南省农业转移人口社会保障情况不容乐观，这将会影响到河南省的工业化城镇化进程，甚至于影响到其转移后的市民化。为此，针对提高河南省农业转移人口社会保障水平提出以下建议： 　　（一）进一步深化户籍制度改革。1、加快户籍制度改革，尽快实现人与户籍管理的合二为一。加快户籍制度的改革，不仅仅是消除城乡户口名称的区别，更是要尽快实现人与户籍管理的合二为一，实现户籍带来的养老、医疗、住房等社会保障水平的无差别化，实现农业转移人口市民化和城镇基本公共服务均等化；2、城镇化建设不仅要提高常住人口的城镇化率，更要提高户籍人口的城镇化率。到2013年，河南省常住人口城镇化率达到44%左右，而户籍人口的城镇化率只有26.6%左右，二者17.4%的差距主要体现在进城打工的农民工群体身上，后者更能体现真实的城镇化水平，这远低于国家的“常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率36%左右”的水平。所以河南省的户籍制度改革不仅要提高常住人口的城镇化率，更要提高户籍人口的城镇化率，采取措施鼓励吸引农业转移人口稳定在城镇、落户在城镇；3、采取措施降低农业转移人口办理居住证的隐性成本。居住证的办理需要房东在税务部门备案以办理出租房屋基本信息登记，这意味着房租要交约为15.5%的税，而这部分成本最终会转移给租户，增加了农业转移人口办理居住证的成本，使其不是在必需使用居住证的时候就不会去办理，从而也就不利于农业转移人口的管理，这也与“深化居住证制度，促进城镇基本公共服务均等化”的户籍改革目的相背离。 　　（二）不断完善现有职工社会保障体系。1、从法律法规上保障农业转移人口参加社会保障的权益。要从法律法规上规定符合条件的用人单位，不仅是企业，还有个体经营者必须为职工足额办理“五险”，保障就业人员的“五险”参与权和参与水平；2、加快提高社会保障统筹层次的步伐，以提高社会保障的能力，扩大其覆盖范围，增强基金的抗风险能力；3、简化不同统筹地区的社会保险转移手续和异地就医结算手续，以利于农业人口的