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法律视角下农户土地流转制度障碍及其解决路径 　　摘 要 在国家政策的鼓励下，农村土地流转已成为我国经济发展的重要驱动力。然而现阶段土地流转中介组织较少，流转程序不规范等问题制约着土地流转的进一步发展。本文在以乾佑镇为调研对象的基础上，实证分析制约土地流转的相关因素和面临的法律及制度障碍，提出要提高土地流转市场化程度，应明确土地流转主体资格，依法设立土地流转中介组织，规范流转程序等建议。 　　关键词 农村 土地流转 制度障碍 　　作者简介：林寰，西北大学2012级法学专业本科生；易艳霞，西北大学2012级行政管理专业本科生。 　　中图分类号：D922.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）08-203-02 　　改革开放以来，在国家政策的鼓励下，中国农业经济取得了较快发展。土地流转作为我国农村经济体制改革不断深化过程中出现的重要举措，是实现农村土地资源优化配置，加快农村剩余劳动力转移速度和农村城镇化进程的有效途径，是中国农业经济实现发展的强大动力。然而从我国目前的农村土地承包经营权流转现状来看，存在着流转程序不规范，市场配置效率低下，政府干预过多，社会保障体系落后等诸多缺陷，导致农村土地流转效率不高。从法律制度方面来看，规制农村土地流转的法律规范滞后于农村土地流转市场的发展，对于实践中出现的一些新问题，缺少具体健全的制度保障。因此，对当下我国农村土地流转中存在的制度障碍进行系统深入的研究并提出针对性、可行性的策略，具有重要的理论和实践价值。 　　一、土地流转的概念界定 　　在我国，农村土地流转多指的是作为土地使用权的土地承包经营权在承包人之间的自由流转。即农村土地承包经营权人依法将其合法取得的农村土地承包经营权通过转让、转包、出租、互换、入股等方式转移给其他农户或经营者。① 　　二、陕西农户土地流转制度障碍实证研究 　　（一）数据来源 　　本次调研以陕西省商洛市柞水县乾佑镇为样本地点。乾佑镇位于柞水县西南部，是全县政治、经济、文化中心。截至2010年7月，全镇共辖7个行政村1个社区38个村（居）小组，总人口24115人。全镇总面积96平方公里，有耕地面积2382亩。 　　课题组采用问卷调查及结构化访谈的方法，于2014 年7月在乾佑镇对具有户籍身份意义上的农民进行了抽样调查。调查范围涉及乾佑镇梨园村、马房子村、北关村、什家湾村、石镇村及三星村6个行政村。通过随机抽样，向乾佑镇6村落发放调查问卷共270份，回收问卷238份，其中有效问卷211份，问卷有效度达89%。 　　（二）农村土地流转现状及问题――以陕西省柞水县乾佑镇为例 　　1.流转形式多样、征收为主、被动性强。调查后统计发现，征收（52.3%）占全部流转方式的首位。以转让方式和出租方式流转的农民分别占比17.6%，并列成为调查中所有流转方式的第二大方式。而其他流转方式如互换（1.5%）、转包（3.5%）、拍卖（3.5%）等则占比极小。结合访谈，得知该镇主要的几种流转方式实际多为基层政府以国家公共设施建设或城镇化发展之名强行推进，农民常常处于被动服从且维权乏力的弱势状态。可见，当地农村在土地流转过程中由于缺乏相关法律法规的有效约束及必要的行政监督机制，基层政府和乡村组织过度干预农地流转甚至借机寻租的情形时有发生。这些做法不仅侵害了农民的合法权益，还给国家促进土地流转和培育土地流转市场造成了较大的困难。 　　2.中介组织缺乏，流转市场发育迟缓。市场中介服务体制是市场本身形成的必要条件。②因此，在调查中以当地的中介组织数量及农民对其是否了解来衡量当地土地流转中介组织发展状况及土地流转市场发育状况。数据显示，约48.8%的农户表示不存在土地流转的中介组织；36.0%的农户表示存在中介组织，且由政府组织形成；仅2.4%的农户认为中介市场存在，但由市场形成；除此之外，还有12.8%的农户表示并不知道是否存在中介组织。同时，问卷调查得知，70.4%的农户依靠亲人邻里和自己联系的方式获取农业信息，21.2%的农户借助村委会或政府的公告得到农业信息，仅1.4%的农户通过中介组织主动或被动地获取信息。然而，主要采取亲友口耳相传及村委会公告等传统乡村信息获取渠道的农民，在打算流转土地时，却“不知道谁愿意转入”（14.3%，比重居所有原因的第三位）。综合以上这些数据，可知当地中介组织较为缺乏，农民获取农业信息主要凭借自己与亲人邻里等的熟人关系。但由于该类非正式渠道获取的信息存在着滞后性强、准确性差等局限，农民往往难以及时、准确地获取流转受让方的出价信息，更难以充分了解土地流转市场的即时行情，进而难以以最优方案流转土地。同时，该市农村土地流转中介组织的缺失在较大程度上抑制了区域内土地流转的市场化进程。 　　3.土地流转程序不规范，纠纷难以