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浅析检察机关在民事公益诉讼中的职能分配 　　摘 要 随着商品经济的不断进步和发展，近年来，人们的生活品质不断提高，随之而来也出现了一些问题，如食品药品安全问题、生态环境污染问题、消费者权益受到侵害的问题，这些问题侵害的不仅仅是个体的利益，更多是侵害到众多消费者、甚至是公共利益层面上。然后当公共利益受到侵害后，是很难通过司法途径得到救济的。因此，如何保护大多数弱势群体的合法利益及公共利益不受违法行为的侵害，已经形成了新的所应探讨的问题，以此为目标的民事公益诉讼也在近年来逐渐兴起。然后相应的法律法规并随之更新。关于能够提起公益诉讼的主体，依《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条之规，仅限于法律规定的机关和有关组织有权向人民法院提起诉讼。大家熟知的只有消费者保护协会和中华环保协会有权代表消费者及因环境污染而导致公共利益受到损害的行为而向人民法院提起公益诉讼。直至2015年7月1日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过决定：授权最高人民检察院在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域开展提起公益的权力。试点地区包括北京、内蒙古、福建在内的十三个省、自治区。2015年12月16日，最高检颁布了《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》，赋予地方各级检察机关在以上试点地区提起公益诉讼的权力。 　　关键词 检察机关 民事 公益诉讼 试点 　　作者简介：杨铃，福建省将乐县人民检察院。 　　中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.202 　　去年我省被确立为第二批公益诉讼试点单位，省检察院又把三明确立为公益诉讼试点市院。笔者所在的将乐县检察院也积极按照高检院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》（以下简称《公益诉讼试点实施办法》）的相关规定，立足本县实际情况，积极开展民事公益诉讼线索的摸排工作。根据该实施办法的规定，检察机关提起民事公益诉讼的级别管辖为市（分、州）一级的检察院。像笔者所在的县级基层院，应积极摸排线索，然后向市级院报送线索摸排情况，上报市级院管辖。现根据近一年笔者所在单位对此项工作的开展情况，对检察机关在民事公益诉讼中的职能定位进行浅入分析。 　　一、检察机关参与民事公益诉讼的基础 　　从法律层面上说，《宪法》第一百二十九条赋予检察机关是法律监督职能，对于损害国家利益、社会利益、不特定人利益的违法行为进行监督制约。这也是检察机关开民事领域诉讼监督的法理依据，可进行民事审判活动和执行活动的监督，这些都是对民事诉讼活动的监督。其实，也应包括对侵害国家、社会公共利益等民事实体违法行为的监督上。这才是检察机关法律监督权的全面体现。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第十五条的规定，当公共利益和个人利益遭受不法侵害时，赋予一切主体支持和帮助对受害主体进行诉讼的权利，这里的“一切主体”当然包括检察机关。但是该条文对诉讼主体资格的规定依然存在模糊不清的情况，从该条文中可以看出，并没有对检察机关是否具备提起公益诉讼的主体资格进行明确规定。因此，检察机关的公益诉讼主体资格至2015年7月1日之前尚不明确，实际履职困难重重。直到第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过决定，授权最高人民检察院在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域开展民事公益诉讼工作。相配套的，高检院制定下发了《关于开展检察机关提起公益诉讼试点工作的通知》、《检察机关提起公益诉讼试点方案》、《公益诉讼试点实施办法》等文件，相关试点工作有了比较系统完善的规定。至此，法律已明确赋予了检察机关在试点地区提起公益诉讼的权力。 　　从实践层面来说，全国各个地方已有开展探索公益诉讼之先河。例如：1997年河南省南阳市方城县检察院查办的一起国有资产流失案，有“公益诉讼鼻祖”的称号。此后，各地检察机关都进行探索实践，至2015年，有上千件公益诉讼案件是检察机关介入的。我国部分地区检察院通过发挥检察职能、提升法律监督效果，在公益诉讼方面进行了大胆尝试。如， 2004年，四川省人民检察院率先探索建立了“公益诉讼人”制度。司法实践证明，检察机关是维护国家利益、社会公共利益的当然之选，是完全可行的，是符合我国法治进程发展方向的。再如，我市清流县院以公益诉讼人身份对清流县环保局行政违法提起行政公益诉讼，该案是开展公益诉讼试点工作以来全国首批、我省首例获高检院批准的行政公益诉讼案件，为深化公益诉讼试点改革提供了宝贵的实践经验。 　　二、检察机关开展民事公益诉讼的案件范围 　　《公益诉讼试点实施办法》中有明确规定，检察机关提起民事公益诉讼的案件范围限定在：一是涉及环境污染，侵害社会公共利益的案件；二是食品药品安全领域侵害