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浅议基层计划生育管理人员职务犯罪特点和作案手段 　　摘要 近年来，基层计划生育管理人员职务犯罪案件数量有所增长，严重扰乱了计划生育管理秩序。因此，为了更好的加强县计生队伍建设和行业作风建设，为人口计生事业发展提供坚强保障，现将某县计划生育管理人员职务犯罪的特点、作案手段进行综合分析。 　　关键词 基层计划生育 职务犯罪 作案手段 　　作者简介：戴建国、李善瑞、颜艳飞，山东省郯城县人民检察院。 　　计划生育作为一项长期基本国策，一直以来已经深入人心。但在计划生育工作中，部分国家工作人员利用计划生育管理权，大发计生财的现象有所增长。2010年以来，山东省某县检察院根据市委主要领导批示，针对县计划生育工作现状，查办了一批以县计生局原局长卢某某为首的计生工作人员职务犯罪案件。为了让领导更好地了解某县计划生育管理工作中存在的问题，切实加强县计生队伍建设和行业作风建设，为人口计生事业发展提供坚强保障，现将某县2010年以来查办的计划生育管理人员职务犯罪的特点、作案手段进行综合分析如下。 　　一、查处案件的基本情况 　　2010年以来，山东省某检察院共立案查处计划生育管理人员职务犯罪案件18件18人，其中县计划生育管理局干部职务犯罪7件7人；乡镇计划生育基层管理人员职务犯罪11件11人。同时还移交县纪委作出相应处理6件6人。 　　二、查处案件的主要特点 　　（一）计生部门领导干部职务犯罪突出 　　山东省某检察院在县人口与计划生育局查办的7人案件，全部为中层以上领导干部职位。分别是一名局长、四名副局长、两名科长，其犯罪主体为5名局党组成员，2名中层领导干部，这7人手中均握有不同层面的计划生育管理权力，甚至形成一条管理链。从查处该局系列贪污、受贿窝案可以看出，县人口与计划生育局领导班子成员几乎全部落马，整体塌方。 　　（二）窝案串案普遍 　　因为计划生育管理工作从县计生局到乡镇计生办再到办事处、村（街），牵扯到多个管理人员和多个管理环节，只有各个环节都是绿灯才能使其逃避计划生育管理达到超生的目的，所以决定了窝案串案普遍的现象。今年检察院在办理县计生局原局长卢某某贪污、受贿案中，在较短时间内顺藤摸瓜连续查处该局6人大案窝案。在办案中我们发现，查处的该6人在贪贿腐败问题上相互勾结，有着千丝万缕的联系。同时从查办的基层11起案件情况看，大部分为计生办工作人员与办事处、村（街）干部合伙作案或者几个办事处、村（街）有关领导共同作案，这11起案件中相互勾结合伙作案的为9件，占立案总数的81.8%；如：孟某某、付某都勾结某镇计生办B超员徐某某进行受贿；王某某先后通过港上镇计生服务站B超员刘某某、黄某某、高某、马某某，镇计生办工作人员韦祥军等人，帮助9户计生对象超生二胎。 　　（三）涉案金额多，犯罪数额大 　　查办的以上18起案件，全部为大案。特别是查办的县计生局的7起案件，犯罪数额都非常大，其主要领导贪污、受贿数额甚至都能达到几十万。就连农村干部都可以利用计划生育工作大把捞钱，如：孙某某，利用担任某乡南涝沟北村支部书记兼村委会主任的职务之便，于2007年至2010年的3年时间内，利用协助乡人民政府计划生育管理之便，受贿达12万余元；王某某在担任珩头东村支部书记期间，在本村计划生育管理工作中，先后收受贿赂共计10万余元。由此可见计划生育管理领域职务犯罪现象已十分严重。 　　三、主要作案手段 　　（一）县人口与计划生育局窝案中职务犯罪手段 　　1.利用职权，侵吞举报奖励资金。为加强计划生育管理，控制人口增长，某县实行计划生育举报奖励政策，即为鼓励群众在发现违反计划生育的行为时，能积极到计生局举报反映，对举报的群众给予一定资金奖励。在某县举报超生二胎的群众有很多，而且大多出于正义，举报后并未去领取奖金。所以就出现了计生局工作人员，利用职权骗取举报奖金的现象。如计生局副局长陈某就利用其分管这一工作的职务之便，与其他工作人员相勾结多次骗取奖励资金，初步调查显示陈某通过骗取举报奖励资金，个人获得赃款在10万元以上。 　　2.利用办理二胎准时证的权力进行受贿。主要包括三种情况：第一，具有管理此职能的工作人员，在二胎证办理过程中，不管行贿对象是否符合办理二胎证的条件，都收受其贿赂，可以说是来者不拒、多少通吃。计生局统计科科长舒某某在职期间可谓把此手段运用的淋漓尽致，仅在任一年时间，便收受这方面贿赂款高达15万元；第二，局里分管此工作的领导对不符合办理条件的，也在收受贿赂后为行贿者进行周旋协调。局长陆某曾一次性收受他人1万元，在二胎证审批时给予帮助；第三，局职工无此职能，但进行斡旋行贿，帮助超生者办理二胎证。如，该局某职工在收受行贿人4万元现金后，给舒某某2.5万元，自己截留1.5万元，结果舒某某利用其职权，为行贿人违规办理二胎证。