浅议政府购买公共服务的困境与对策研究.doc

浅议政府购买公共服务的困境与对策研究 　　摘 要 政府购买公共服务是当前公共管理学研究的热点，其作为一种新的制度安排和市场化的手段，是世界各国政府进行政府行政改革的一个重要举措，它有利于转变政府职能、提高政府的行政效率和减轻政府公共服务供给的负担。当前的国内发展形势下，政府对社会组织财力支持力度减少，而政府公共产品和服务的供给和社会公众刚性需求，本文从政府购买公共服务的含义和本质着手，分析政府购买公共服务的影响因素，厘清当前政府购买公共服务的困境，并提出解决政府购买公共服务的措施和完善的方法。 　　关键词 公共服务 政府 社会组织 公共管理 　　中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.075 　　一、政府购买公共服务的发展和内涵 　　20世纪80年代，新公共管理理论产生，其倡导非政府组织参与社会公共产品和公共服务的供给。它认为，政府和非政府组织都是公共服务的生产者和提供者，运用公众所赋予的权力对公共利益进行获取、分配和维护，以及对公众进行管理活动。20世纪末的公共管理理论强调营利组织和非营利组织对于激发和活跃社会活力有着不可替代的作用。公民组织的发展和壮大和公众的积极参与社会活动是社会治理进行有效运转的社会基础。欧美国家的行政很早就重视公民组织在公共服务上重要性，以合同契约等形式和公民组织交流和合作，即政府购买公共服务的产生。20世纪90年代，我国在一些经济发达的省份和城市开始试行政府购买公共服务，开始进行购买公共服务的探索阶段。 　　关于政府购买公共服务的定义，有学者认为政府购买公共服务就是把原先应该由政府直接提供的管理服务，通过借鉴企业的运转形式，经过一系列的招标活动，从中选择出优质的社会组织，由其承担提供社会服务的工作。有学者认为政府购买公共服务就是政府和私人部门签订一系列的协议和活动，把理应政府承担的事项交由私人部门去进行运营和管理。有学者认为，政府购买服务，主体是行政机构、行政部门和行政人员出于提高行政效率和优化行政职能的目的，通过一种契约化的形式，把政府的部分职能的作用下放给营利组织和非营利组织以及政府的一些机构和部门，在这过程中，政府提供直接的资金来源渠道。 　　二、目前政府购买公共服务存在的困境 　　（一）从管理型政府走向服务型政府角色转变滞后 　　在多次的行政体制的改革中，一直强调的是建立服务型政府的目标，但是从管理型政府到服务型政府的转变过程颇为艰难。总结有如下两个主要原因： 　　第一，长期以来，政府过多的依重行政权力的使用，因为行政权力在权力的高度集中下，能在很短的时间内筹集到最多的社会资源和社会服务，在这种情况下，政府理所当然的不愿意尝试和探索新的行政管理的方式。在制定公共政策的时候，政府对于政策环境和政策资源的不合理利用，导致政策效益低下，但是这种情况下，政府很少为自己的行为买单，行政机构和行政部门权力和责任关系的不对等，直接导致了政府提供社会公共服务效率的不够高效。 　　第二，在我国的政府中，行政人员对于政府购买公共服务的了解认识甚少，他们固有的思想就是政府是唯一的公共服务的提供者，而在很多时候政府的绩效的评价系统的不完善，以至于行政机构和行政人员未能基于政府公共购买服务足够的重视，即政府购买公共服务的活动缺少成长的环境和支持。 　　（二）社会组织合法地位难以取得，发展过于缓慢 　　随着我国国民经济发展迅速，尽管社会组织数量的增多，但是依据相关的法律和法规，依法取得合法地位的社会组织的数量却占据很少的部分。社会组织发挥作用的前提是依法取得合法地位，这样才能取得公民的信任，具备权威性和公信力。 　　社会组织所面对的问题的关键是如何取得法人地位，根据当今的我国的法律，关于社会组织登记的法律和法规有《民办非企业管理条例》和《社会团体管理规定》等，都在阐释一个重要的问题，即社会组织要取得法人资格，必须要经过两重的考核，一方面要取得所在行业的业务主管的审核和同意；另一方面要征得当地民政部门的同意和登记。这样管理和设置的本意是保持社会组织的政治方向，同时使得这些组织都能具有半官方的性质，有益于集中管理和统一规划。但是，在新时期下，由于业务主管害怕承担义务和责任，使得社会上很多组织无法找到愿意接受他们的业务主管，以至于社会组织不能得到相关的行政审核，最终社会组织的合法地位无法确定。 　　（三）政府购买服务的方式过于单一 　　当今政府购买的服务的范围总是模糊不清，到底哪些公共产品和公共服务是由公共部门来提供，到底哪些公共产品和公共服务是由私人部门来提供，至今没有统一的制度保障，所以导致社会组织部门无法发挥其该有的作用力。在政府的购买活动的过程中，政府部门和社会组织始终不是处于平等的地位中，社会组织总是受