浅谈城市房屋拆迁制度存在的问题及对策.docVIP

浅谈城市房屋拆迁制度存在的问题及对策 　　摘 要 全国各地大量的房屋拆迁和旧城改造犹如一把双刃剑：一方面房屋拆迁的确改善了居民的居住条件和城市容貌环境，另一方面因为房屋拆迁制度不健全，执法人员粗暴执法等原因，使拆迁人和被拆迁人双方关系极度紧张。因此，我们有必要重新思考和审视我国现有的城市房屋拆迁制度。文章首先概述我国城市房屋拆迁制度，然后分析比较新法《国有土地上房屋征收与补偿条例》以下简称《征收》与旧法《城市房屋拆迁管理条例》以下简称《拆迁》的不同，主要详细突出新法的几大亮点及新法还存在的不足；最后针对这些现阶段还存在的不足提出一些有利于补充和完善我国城市房屋拆迁制度的立法建议和处理对策，以有利于推进我国城市房屋拆迁工作的良性发展及缓解社会矛盾。 　　关键词 城市 房屋拆迁 矛盾 　　作者简介：韦元亮，贵州都匀农村商业银行股份有限公司。 　　中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）05-054-02 　　一、引言 　　如今，政府为了城市化发展，不断征收土地拆迁房屋。然而在征收土地和拆迁房屋过程中会出现许多矛盾，而其中最为尖锐和主要的矛盾就是拆迁人与被拆迁人之间的矛盾，这主要表现在二者法律地位上的不平等性。简单的说，政府及拆迁人可以对被拆迁人的房屋进行强制拆迁。我国立法机关针对这一问题多次立法，学者建言，新闻媒体报道监督等方式还是不能彻底杜绝暴力拆迁执法等血案的发生，以上事实分析下来，还是城市房屋拆迁制度上设计有缺陷，各方利益悬殊博弈下来，被拆迁人即弱势群体在法律制度上缺少有力的保护。 　　二、我国现阶段城市房屋拆迁制度还存在的主要问题 　　从近些年来发生的强拆案件中不难发现，2001年修改后的《拆迁》是我国城市房屋拆迁中的重要依据，《拆迁》中规定：在房屋拆迁过程中政府具有强制性。换句话说，只要房屋被视为拆迁房屋，不管拆迁人是否愿意，房屋最后一定会被拆迁。而且不论是公益拆迁或者是商业拆迁，只要获得政府审批即得到政府的拆迁许可证就可以随意拆迁，而在拆迁过程中如有纠纷发生全权由政府处理，同时，如果在拆迁过程中发现被拆迁人有拒绝拆迁的现象则实行强制拆迁。新法《国有土地上房屋征收与补偿条例》于2011年1月21日公布施行。但目前城市房屋拆迁过程中还存在暴力执法，弱小群体没有得到真正的安置和领取经济补偿居住房屋就被拆迁的案件时有发生，如“2011年兰州城管违法强拆冲突案”等恶性案件。 　　三、我国城市房屋拆迁制度存在的问题 　　（一）因非公共利益发生的拆迁补偿法律并未有明文规定 　　非公共利益发生的拆迁补偿法律并未有明文规定是我国城市房屋拆迁制度存在的重大问题。北大法学院副院长沈岿认为，应该对非公共利益的拆迁的土地开发利用进行单独规定。另外，我国相关的条例中也只对公共利益的拆迁补偿进行了相关的法律规定，而非公共利益的却没有进行规定。 　　此次《征收》条文没有规定“公益拆迁”、“商业拆迁”。相关部门应该对公益拆迁和商业拆的范围进行明确规定，划分好两者的适用范围，而且要明确政府在二者中的位置，像公益拆迁，政府就必须干预，履行其相应的职责；而对于商业拆迁，政府就不得干预，否则构成违法行政，同时追究其法律责任。商业拆迁过程中的各方利益主体之间的争议由民事法律来解决。公益用地政府应保证其征用目的长久性，严格限制政府征收后高价转为商业用地给开发商谋取暴利。 　　按照法理，“非公共利益”拆迁的补偿问题必须先解决拆迁人和被拆迁人的房屋买卖问题，这就需要通过一些相关的法律来解决，比如《民法通则》、《合同法》、《物权法》等法律。同时，“非公共利益”拆迁的补偿问题有一项基本原则即双方必须处于自愿的前提下，通过相互协商所达成的结果。“非公共利益”和“公共利益”而产生的法律关系是不一样的；笔者认为，非公共利益属于私权领域，属于民法调整平等主体之间的范围，即房地产开发商和城市房屋所有权人的权利义务不应让政府干预，两者之间可以平等协商解决达成拆迁补偿协议。因此，建议相关部门另外立法对这非公共利益拆迁工作进行法律规制。 　　（二）城市边缘的农村房屋拆迁和城市房屋拆迁补偿不统一 　　经济的发展加快，在城市房屋拆迁过程中，“城中村”的拆迁成了一大难题。这是因为这些房屋的拆迁既不依照相关法律进行征收审批和补偿，而且与城市房屋拆迁补偿也有很大差距，从而造成了大量的冤案惨案的发生。比如唐福珍自焚案，还有著名的潘蓉自制燃烧弹拆迁案件。这两个案件性质皆为农村“集体所有土地”而非《征收》调整和规制的“国有土地”。城市的房屋和城市边缘的农村房屋或者“城中村”问题补偿不统一，无形中就加大了房屋拆迁工作的难度和激发了拆迁者和被拆迁者的矛盾。 　　因此，因立法解决二者的补偿问题，做到补偿公平一致，让二者的权益到得