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煤炭清洁利用法律问题研究 　　摘 要 随着社会经济不断的进步与发展，科学技术的不断改革创新，煤炭行业发展得到了质的飞跃。然而煤炭在利用过程中造成了严重环境污染，给社会和谐健康的发展带来了一定的阻碍和制约，煤炭清洁利用作为煤炭行业发展的重中之重，是一个必不可缺的关键部分，国家政府必须高度重视到其重要性，充分发挥出政府的推进引导功能，不断完善各项法律政策，促进我国煤炭清洁利用工作良好的开展。本文将进一步对煤炭清洁利用法律问题展开分析和探讨。 　　关键词 煤炭 清洁利用 法律问题 　　作者简介：杨晓冬，山西财经大学硕士研究生，研究方向：环境与资源保护法。 　　中图分类号：D922.6 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）12-265-02 　　当前是一个经济全球化的时代，煤炭行业的发展要与时俱进，跟上时代发展的脚步。随着人们生活水平的不断提高，对于高质量的煤炭需求也越来越大，而煤炭的传统利用方式严重破坏了国家生态环境，给居民的生活带来很多不利之处。要想不断优化我国煤炭的能源结构，国家政府必须充分认识到煤炭清洁利用的重要性，要不断加大煤炭资源清洁化利用的力度，积极完善各项相关的法律法规，颁布有针对性的政策方针，不断促进我国煤炭行业清洁煤技术的应用发展，推动整个行业稳定持续的发展。 　　一、煤炭清洁利用发展现状及困境 　　（一）我国煤炭清洁利用的发展现状 　　为了不断提高煤炭开发利用的质量和效率，有效保护社会社会生态环境，促进整个行业稳定持续的发展。我国在煤炭清洁利用上开展了大量的研究开发和推广工作，掌握了一定了技术基础。我国清洁煤技术的发展与发达国家相比较，还是存在一定的距离的。其中我国煤炭洗选加工技术已经较为成熟，开始大量的开发生产动力煤。当前我国的原煤入洗比例比较偏低，仅仅达到30%，如果排除掉炼焦精煤产量达0.1Gt/a ，那么动力煤的入选比例还会降低。我国在燃煤发电商主要采用的还是含灰、硫高的煤，只存在极少数的发电机组应用洗后的动力精煤 ，这势必会造成更多的环境污染。随着国家科学技术的不断发展，洁净煤技术得到了大大的改善，环保节能的型煤被广泛应用于各个领域，其中生活型煤技术和市场发展最为成熟。 　　（二）煤炭清洁利用遇到的困境 　　我国煤炭清洁利用遇到的困境主要包括以下几个方面： 　　1.煤炭清洁利用的管理问题。由于在清洁煤技术未能得到科学的普及，在产业化市场上推广力度不够，社会大众未能充分认识到煤炭清洁利用的重要性。同时清洁煤产品的提供与用户的锅炉煤质不相互适应，降低了用户使用的积极性，无法满足用户的各项需求。清洁煤产品的服务体系不够健全，管理理念较为落后，清洁煤产业发展受到了一定的制约。 　　2.洁净煤技术问题。洁净煤技术主要包括了信息技术、工程技术以及标准技术。其中信息技术决定了企业运行管理的效率，工程技术决定了企业生产洁净煤产品的技术和经济可行性 ，标准技术决定了企业产品的质量标准。由于现阶段我国的洁净煤技术管理缺乏一定的经验，国家煤炭信息网络还不够标准规范，无法及时的传播各种信息技术，引导社会企业积极的应用洁净煤技术。在工程技术上存在的问题是产品与用户锅炉煤质不适应，用户无法体验到最好的服务。在大型选煤、型煤关键设备上，我国仍然需要从国外引进，自身的技术有待进一步的改善，加强设备的生产和开发利用。 　　二、 煤炭清洁利用法律现状及存在的问题 　　（一）煤炭清洁利用法律制度的现状 　　煤炭洁净煤技术被广泛运用在各个国家的环境问题解决上，它能有效提高煤炭开发利用效率，降低煤炭利用对环境造成的各种污染。随着我国宏观发展战略的不断深入改革，洁净煤技术受到了国家政府的高度重视，被认定为可持续发展和实现两个根本转变的战略措施之一 。我国的煤炭清洁利用发展过程中，在1994年国家就建立了煤炭工业洁净煤工程技术研究中心，次年开始组建了国家洁净煤技术推广应用领导小组，在1997年国家国务院进一步的批准了《中国洁净煤技术九五计划和2010年发展纲要》 。 　　洁净煤技术作为一项复杂的系统工程，它包括了众多学科，被广泛应用在各个行业领域。它的开展应用需要得到政府的扶持和帮助，因此，政府必须不断完善各项法律法规和政策。在我国《中华人民共和国煤炭法》的第三十五条有明确规定：国家大力支持和提倡各煤矿企业以及其他企业积极发展炼焦、煤建材、煤电联产以及煤化工等，要科学合理进行煤炭的精加工和深加工。煤矿企业要合理进行煤炭洗选加工，开展综合开发煤泥、石煤、煤层气以及泥炭等。在2001年，国家政府颁布了《国家计委关于对洁净煤技术发电示范工程项目实行优惠政策的通知》 ，该项政策有效的调动了社会企业采用洁净煤技术的积极性。 　　（二）煤炭清洁利用法律制度存在的问题 　　1.国家政府立法目的存在偏