建设工程案件审判实务中的有关问题.doc

建设工程案件审判实务中的有关问题 夏??正??芳??江苏省高级人民法院民事审判第一庭副庭长?????房地产热带动了建筑市场的繁荣，受建筑市场巨大利益的诱惑，各类民事主体纷纷介入这一领域，由此引发的建筑施工类纠纷案件呈逐年上升趋势。建筑施工类案件往往标的大，审理难度大。由于建筑领域专业性强、市场操作不规范现象严重，使施工类案件在工程质量、工程量、工程结算等方面的事实认定比较困难；同时由于国家对建筑领域管理性规范较多，立法层次复杂，导致在合同性质、合同效力的认定和法律适用上易起纷争。2005年1月最高人民法院颁布施行的《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》(以下简称《司法解释》)对民事审判实践中遇到的与建设工程施工合同各方当事人利益以及人民群众生命安全和生活密切相关的许多重要问题做了规定，有效规范了建筑市场秩序并对人民法院审理案件提供了有力的指导。通过对江苏省建筑施工类案件的审理，我们感觉在实务中仍有许多问题亟待研究和规范统一。2008年初，江苏省高级人民法院对2007年被改发案件进行了评析，发现施工类案件改发率较高，这一方面固然因这类案件所占比重较大，另一方面与这类案件比较疑难复杂、上下级法院审理法官在法律理解上存在差异有关。在此，我们撷取其中有典型意义的一些问题逐一剖析，以期抛砖引玉。一、黑白合同的认定问题????《司法解释》第21条规定：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。”因此，中标后备案的合同被认为是白合同，而当事人另行订立的与备案的合同有实质性不同内容的合同为黑合同。黑合同虽然也是当事人真实意思的表示，但由于违反了《招标投标法》第46条“招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”的规定而无效。????实践中存在的问题有三个：一是如何判断“实质性内容不一致”。二是非必须招投标项目但发包人自愿进行招投标，是否存在黑白合同的问题。三是既非强制招投标项目，也非自愿招投标，但当事人根据当地行政主管部门要求将施工合同进行备案之前或之后又另行订立的合同是否属于黑合同范畴。????关于“实质性内容不同的判断问题”。《司法解释》对黑合同的定义是看其内容与白合同是否有实质性不同。这说明法律允许当事人之间可以有与备案合同内容不同的合同存在，但是其不同只能表现在非实质性内容上。而承、发包双方为建设工程项目经常会签订数份合同，其中有备案的合同，有的就不再备案，一旦起争议，双方会在数份合同之间是否属黑白合同关系还是补充变更关系上产生争执。因此，何谓“实质性内容的不同”?其判断标准是关键条款上不同，还是程度上有差异?由于黑白合同最大的表现是备案与否，而合同有无备案属客观外在的事实，容易判断。但是否属于实质性内容的不同，则由法官自由裁量，而这比较难以把握，也较易产生分歧，故有时审理法官比较简单从事，只要与结算有关的条款有变化，则根据备案与否进行认定。而这显然不符合司法解释本意。????施工合同在履行当中并非总是一成不变的，工程量的增加、设计的变更、工期的变化、工程质量要求的不同，均会相应地影响合同的核心内容——结算。当事人由此另行补充订立的合同是否均因未备案而成为无效的黑合同呢?实质性内容的不同，虽然属于法官自由裁量的范围，但法官应从哪些方面进行把握和判断，是我们需要研究的问题，同案同判是司法权威的必然要求，在此我们提出一管之见，以供商榷。????施工合同的内容常常包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方互相协作等条款。建设工程合同中事关当事人权利义务的核心条款是工程结算，而影响工程结算的往往涉及三个方面：工程量，建设工期，施工质量。其他条款的变化对工程款结算的影响不大，一般只涉及违约责任的判断，而违约责任的认定与工程价款的结算可以看做两个不同范畴解决的问题，可将之作为非属于实质性内容的变更，应不影响合同的效力。因此，如果备案和未备案的两份施工合同在工程量、建设工期、施工质量方面均未有改变，但结算价款不同，当无疑义属于实质性内容的变化，未备案的合同应属于无效的黑合同。但事情往往没有这么简单，价款的变化往往由于工程量增加或减少，建设工期延长或缩短，施工质量要求提高或降低。世上没有免费的午餐，这三方面的变化从常情而言必然带来工程结算的变化。是否只要涉及这三方面内容的变更均为实质性内容的变更进而因合同未备案而无效呢?我们认为不能一概而论，判断实质性内容的不同，建议可从两方面来考虑：一是看实质性内容的变化是否更有利于工程质量。如果招投标并签订合同时要求工程质量为合格，而订立合同后要求工程达优良，必