环保：美国的垃圾管理机制.docVIP

环境产业研究 第期 美国环境署最新数字显示，2008年，美国城市固体垃圾产量达2.5亿吨，如果用卡车运送这些垃圾，组成的车队足以绕地球6圈。 　　目前在美国的不同地区，垃圾处理方式的比例各不相同。如：新英格兰地区的填埋占36%，回收占33%，焚烧占31%。美国西部的填埋占58%，回收占39%，焚烧占3%。 各地区垃圾处理费用也不尽相同，如：佛蒙特州的垃圾填埋费最高，每吨75美元，其次是马萨诸塞州，每吨填埋费67美元，新罕布什尔州每吨66美元，缅因州每吨65美元，特拉华州每吨58美元，全美填埋费平均每吨37美元。焚烧费最高的地区也都在东北部的几个州，平均焚烧费每吨为120～140美元，全国平均焚烧费为每吨70美元。 二、美国固体废弃物立法与管理 美国固体废物立法与管理已形成了比较成熟和完善的环境立法体系。目前已经形成了由几十个法律、上千个条例组成的庞大、完整、严格的环境法规体系。从联邦环境法规体系上看，上层是兼有纲领性和可操作性的《国家环境政策法》，体系下层包括“污染控制”和“资源保护”两大类法律法规体系。在固体废物管理方面的法规主要有《资源保护与回收利用法》（RCRA）、《危险废物管理条例》、《全面环境响应、赔偿及责任法》（CERCLA，俗称“超基金法”）及其修正案（SARA）、《固体废物处理法》等。此外还制定了《国家优先名录》（NPL）、危险排名体系（HRS）等。 美国主要的联邦立法 美国《国家环境政策法》(National Environmental Policy Act,NEPA) 该法于1970年1月1日生效并施行。主要内容包括四个方面：一是宣布国家环境政策和国家环境保护目标；二是明确国家环境政策的法律地位；三是规定环境影响评价制度；四是设立国家环境委员会。美国国家环境质量委员会将其称作“保护环境的国家基本章程”，认为它为美国的环境保护规定了政策，设立了目标，并提供了实施政策的手段。《国家环境政策法》是一部从宏观方面调整国家基本政策的法律,它使环境保护成为联邦政府的新增职能并将之法律化。《国家环境政策法》在美国历史上第一次为行政机关正确对待经济发展和环境保护两方面利益和目标创造了崭新的、有利的内部和外部条件。 《资源保护与回收利用法》 在废弃物资源回收利用方面，美国于1965年制定了《固体废弃物处置法》，1970年将其修订为《资源回收法》，1976年进一步修订更名为《资源保护及回收法》，之后又分别在1980、1984、1988、1996年进行了四次修订。该法建立了回复、回收、再利用、减量的4R（recovery﹑recycle﹑reuse﹑reduction）原则，将废弃物管理由单纯的清理扩展为兼具分类回收、减量、及再利用的综合性规划。同时该法确立并完善了包括信息公开、报告、资源再生、再生示范、科技发展、循环标准、经济刺激与使用优先、职业保护、公民参与和诉讼等诸多与固体废物循环利用相关的法律制度。从广义上来说，该法还为国会制定的废物管理规划提供总的指导方针，以及指导国家环保局制定一系列综合性法律规章及实施规则。 《超级基金法》 在1986年颁布的《非常基金修正案及授权法》中，对废弃物处理技术、各州之间法规的协调、扩张EPA权威，增加国家资金投入等多个方面做了详尽的规定，这些规定对美国的国家环境保护及废弃物综合回收利用起到了极大地推动作用。 《污染防治法》 美国于20世纪七八十年代制定的环境法规，主要以已经发生的或正在发生的环境问题为控制对象，环境管理的方针是先污染后治理。90年代后，在制定或修改的法律法规中提出了以预防为主的新观念，要求在有害物质对环境未造成恶劣影响之前即抑制有害物质的产生。最具典型意义的是1990年制定的《污染防治法》，它以面向21世纪的污染防治为目标，以源头控制、节能及再循环为重点，对大气、水、土壤、垃圾等实行全方位的管理，将环境治理与社会的可持续发展紧密地联系起来。《污染预防法》从资源减量使用、扩大清洁能源的使用效率、废弃物循环使用及可持续农业四个方面入手，提出用污染预防政策补充和取代以末段治理为主的污染控制政策，明确规定必须对污染产生源做事先预防或减少污染量，无法回收利用者，也应尽量做好处理工作。至于排放或最终处置则是最后手段。 （二）地方立法 美国各州在贯彻联邦立法的前提下，根据各自情况制定了适合本州的地方立法。马萨诸塞州2005年8月颁布了一条法令，禁止填埋某些特定类别的建筑垃圾，该法从颁布之日起9个月后生效。禁止填埋特定类别的建筑垃圾包括：油毡、砖头、混凝土、木头、金属以及塑料等。其它建筑垃圾如石膏墙体、沥青混合建筑材料、地毯、石棉和屋瓦等，将分期、分批加以填埋限制。禁止填埋特定类别的建筑垃圾必须运到指定的废物回收再利用中心进行加工再利用。在该州固体废