马关县草原生态保护补助奖励机制实施方案.doc

马关县草原生态保护补助奖励机制实施方案 实施草原生态保护补助奖励机制是党中央、国务院统筹我国经济社会发展全局做出的重大决策，是加快草原保护，恢复生态建设，促进牧民经济发展，实现牧民增收的重要举措。为切实做好马关县草原生态保护补助奖励机制补贴项目工作，确保补助政策落到实处，提高资金使用效益，进一步调动牧民保护草原的积极性，根据《云南省农业厅关于下发草原生态保护补助奖励机制工作方案的通知》（云农牧〔2010〕95号）和《文山州农业局关于〈印发文山州建立草原生态保护补助奖励机制工作方案〉的通知》（文农通〔2011〕18号文件精神，结合我县实际，制定本实施方案大牲畜存栏和分别达万头和万头 二、充分认识草原生态保护补助奖励机制的重大意义 、指导思想、基本原则及目标 （一）指导思想 　 以科学发展观为指导，坚持以人为本，立足生态，突出民生，以宣传动员为先导，以草原规范化承包为基础，以建立草畜平衡机制、转变畜牧业发展方式为核心，以维护草原生态安全和促进牧民增收为目标，强化政策组装和配套，完善监督考核制度，充分发挥村民委员会自我监管的作用,确保中央的各项惠牧政策得到全面有效的落实，建立适合我县的草原生态保护补助奖励机制，努力实现草原生态保护和牧民持续增收的双赢目标，推进长治久安和跨越式发展。 （二）基本原则 1、生态优先，民生为本的原则统筹兼顾草原生态与牧民生活，通过落实补奖政策，把草原生态保护与牧民增收紧密结合起来，确保国家生态安全、牧区持续发展、牧民生活改善。 2、明晰责权，补奖到户的原则以草原承包为前提,明确草原的所有权、使用权、承包经营权。科学规划禁牧草原和推行草畜平衡，明确每户的草原面积、补奖内容、标准及管护责任，每年根据核查结果将补奖资金直接兑现到户。 3、政府主导，牧民主体的原则强化政府的宏观调控，综合施策、保障投入、统筹协调组织政策实施。充分尊重牧民意愿，增加政策实施的透明度，让牧民群众在享受补奖政策的同时，也努力承担应尽的义务和责任，充分发挥牧民的主体作用。 4、因地制宜，科学实施的原则尊重客观实际，因地制宜，分类指导。制定科学合理的实施方案，明确思路、目标、步骤，创新工作方法，科学有序推进补奖政策的落实。 5、尊重农牧民愿意，充分体现民意的原则坚持群众路线，充分发动群众，广泛听取农牧民的意见。充分体现民意，发挥农牧民的积极性，使草原生态保护补助奖励机制有较好的群众基础和良好的工作氛围。实施目标：实施禁牧补助草原面积万亩户实施草畜平衡草原面积万亩实施牧草良种补贴万亩。 生态目标：禁牧区的草原植被提高个百分点以上生物产量提高%以上使万亩草原实现草畜平衡，草原生态环境得到改善，总体恶化的趋势得到遏制。 目标：政策性增收人均达到元以上。 1、草原禁牧补助对我县草原植被盖45%以下、鲜草产量400公斤以下、具有特殊生态功能和生态十分脆弱的草原实行禁牧。实施禁牧补助草原面积万亩，其中：马白镇亩坡脚镇亩大栗树乡亩八寨镇亩篾厂乡亩古林箐乡亩仁和镇亩木厂镇亩夹寒镇亩小坝子镇亩都龙镇亩金厂镇亩。 2、草畜平衡奖励 对我县除实行禁牧以外的可利用草原实施草畜平衡，实施草畜平衡草原面积万亩，其中：马白镇亩坡脚镇亩大栗树乡亩八寨镇亩篾厂乡亩古林箐乡亩仁和镇亩木厂镇亩夹寒镇亩小坝子镇亩都龙镇亩金厂镇亩。3、牧草良种补贴。实施牧草良种补贴万亩。其中：马白镇万亩坡脚镇万亩大栗树乡万亩八寨镇万亩篾厂乡万亩古林箐乡万亩仁和镇万亩木厂镇万亩夹寒镇万亩小坝子镇万亩都龙镇万亩金厂镇万亩。草畜平衡草畜平衡1、禁牧草原按每亩补助6元测算资金直补到户。 2、草畜平衡奖励按每亩补助1.5元测算资金直补到户。 3、牧草良种补贴：元资金直补到户草种统一采购，分户发放。经测算，我县落实国家草原生态保护补助奖励政策共需中央补助奖励资金万元，分项测算如下： 1、草原禁牧补助万亩×6元/亩=万元2、草畜平衡奖励：万亩×1.5元/亩=万元3、牧草良种补贴万元（一）县政府公布补贴项目内容、条件和相关政策。（）乡镇人民政府对禁牧草原和草畜平衡草原以户为单位进行测量，利用GPS地理定位方法对每个项目点登记四至经纬度，并录入数据库，绘制项目布局图。（）村委会召开村民大会履行集体表决程序，经2/3以上农牧户同意，公示项目户草原面积、人口、补贴资金等事项，公示7天以上。（）县政府乡镇政府与村委员会签订责任，村委会与牧户签订责任书。 补助面积的公示与核实采取牧户据实申报、村组核查、技术部门勘察、张榜公示、群众监督的办法进行。 由乡镇人民政府对各村牧户据实申报的禁牧草原，草畜平衡草原人工种草面积及进行审核、汇总，并在自然村以户为单位张榜公示面积和补贴金额后，将汇总结果上报县农业局财政局。 县农业局、财政局共同负责对各乡镇上报的数据进行审核。审核无误后汇总数据，并将汇总结果上报至。 县农业局财政局