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盐政执法案件办理技能思考一、盐业违法案件案源在讲解盐政执法案件办理技能之前，先谈一下盐业违法案件的来源。从实践中看，盐业违法案件的来源主要从三方面途径获得。1、通过执法检查获得。这类案件主要是执法人员在对制盐企业、用盐单位、批发企业、代理批发企业、零售单位的日常监督管理中发现的盐业违法案件（这就提醒执法人员在日常检查和执法中注意发现案中案、连环案）。这类案件主要包括：（1）无食盐定点生产企业证书擅自生产、加工食盐的；（2）擅自运销（销售、购进）食用盐；（3）擅自在食用盐市场上销售土盐、硝盐、工业废渣和废液制盐；（4）未经批准从事碘盐批发业务；（5）碘盐的批发企业批发不合格碘盐；（6）在缺碘地区的食用盐市场销售不合格碘盐；（7）在缺碘地区的食盐市场擅自销售非碘盐；（8）未取得食盐批发许可证经营食盐批发业务；（9）食盐零售以及食品加工用盐的单位和个人从未取得食盐批发许可证的单位购进食盐；（10）擅自购进一般工业用盐；（11）将非食用盐作为食盐销售；（12）未经有权机关批准擅自开发盐资源、开办制盐企业产销盐产品等， 上述违法行为之间有交叉和重叠的部分，这就需要大家在执法中根据具体的案情分析违法行为作出最有利于执法的定性，这种定性不宜杂乱，要求准确，以便适用有关行政法规中的具体条款。2、通过举报检查获得案件。这类案件是通过有关人员的举报而查获的盐业违法案件，主要包括：（1）上述制盐企业、用盐单位、批发企业、代理批发企业、零售单位的违法行为被举报而查获的案件；（2）得到举报在运盐途中查获的案件，应当注意，这类案件在制作法律文书时应写明“举报查获”而不能写“路检查获”。这类案件主要为无食盐准运证擅自运输（包括托运和承运）食盐的违法行为、无发盐凭证运输一般工业用盐或以两碱工业盐名义运输食盐的违法行为。3、交办和移送获得案件。这类案件的特点是被上级或其它机关发现后，依照法定程序移送本机关，这类案件主要包括：（1）同级人民政府或上一级盐业主管机构交办查处案件；（2）上一级盐业主管机构指定管辖案件；（3）有关司法机关或行政执法部门依法移送案件；（4）异地同级盐业主管机构移送案件；（5）有关行政执法部门联合执法确定由盐业主管机构处理案件。二、盐政执法检查盐政执法检查是盐政执法人员必须掌握的一项基本技能。1、盐政执法检查的前提条件。开展盐政执法检查活动不是拿个本本、牌牌谁都可以干的，盐政执法检查是盐业主管机构的行政行为，而不是盐政执法人员的个人行为，盐政执法人员经授权对外代表盐业主管机构执行职务，因此，必须具备的前提条件是：（1）经考核符合行政执法资格，取得四川省行政执法证；（2）经盐业主管机构命令或安排；（3）盐政直接领导提出的对单项执法检查活动的具体要求；（4）紧急情况下，应当及时向上一级盐政负责人报告，接受指示，获取授权追认。2、盐政执法检查的首长负责制。盐政执法的性质是首长负责制，服从命令、遵守纪律是持证人员的天职。首长负责制的特点是：（1）盐业主管机构实行层级负责制，盐业主管机构对上一级盐业主管机构负责，一般情况下上一级盐业主管机构不得越级指挥；（2）盐政执法人员在执法检查具体活动中只对上一级直接首长负责，不受多头领导；（3）首长在盐政执法检查中行使指挥和命令、决定权，盐业主管机构盐政执法具体组织对本机构首长负责，对盐政执法检查活动予以思考、策划和建议，经首长批准后组织实施，并在机构首长的授权范围内，行使用对具体盐政执法检查活动的指挥和协调权；（4）盐政执法人员在具体盐政执法检查活动中，对上一级首长的命令和安排有不同意见的可以提出，但必须执行。3、盐政执法检查的告知。执法检查身份告知、权利告知是执法人员懂不懂得起咋个执法的基本标志，这是个说起容易、做起来湖涂的问题。在执法检查阶段告知主要是：（1）执法人员身份告知，出示四川省行政执法证，并在笔录中记载；（2）当事人应有权利的告知，一方面是告知当事人享有的陈述权，另一方面是告知当事人享有的申辩权，也应当在笔录中记载。不要怕麻烦，要养成书面记录告知的习惯。（3）必要时，向当事人发出《调查通知书》，约定调查询问的时间、地点。4、盐政执法检查范围。盐业主管机构的盐政执法人员根据《四川省盐业管理条例》第二十七条实施盐政检查。盐政执法检查要在职权内行使，不要超出涉盐范围，把握范围是：（1）调查询问，对涉及违法行为的当事人、证人询问涉案事实；（2）检查涉盐物品，检查盐业违法行为的涉案盐产品、运盐工具、包装物品、涉盐生产加工设施。（3）提取涉案证据，提取涉案违法有关的票据、包装和盐产品抽样等书证、物证，现场制作必要的音像资料；（4）盐政执法检查，受地域和级别管辖规定限制；（5）盐政执法职权范围，一方面调查、检查不是搜查，确需搜查的，应当依法提请公安机关进行，另一方面盐业主管机构无权查处而该由其它行政部门管辖