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论工资清欠的法律保障 　　摘 要 用人单位拖欠劳动者工资的现象是我国劳动领域中的一个突出问题，具有严重的社会危害性。通过社会各界的不断研究、实践，说明解决工资拖欠问题应寄希望于工资法律制度的完善。因而研究我国现行工资法律制度，必将有益于维护劳动者权益，建立和谐劳动关系。首先，本文对工资拖欠的状况和成因作了概括介绍。其次，集中对我国工资清欠的法律保障制度的缺陷进行分析和反思。最后，对解决我国工资清欠问题的措施和方法提出了具体的完善建议。 　　关键词 工资拖欠 劳动者 用人单位 法律保障 　　作者简介：潘忻惠，中南财经政法大学法学院2013级大法专业本科生。 　　中图分类号：D922.5 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.020 　　一、 用人单位拖欠劳动者工资状况概述 　　劳动法上的工资，又称薪金，广义上，即为职工劳动报酬，是指“劳动关系中，职工因履行劳动义务而获得的，由用人单位以法定方式支付的各种形式的物质补偿。” 工资权是劳动者提供正常劳动后获得等量劳动报酬的权利，包括工资取得权、工资支配权、工资保障权及工资分配参与权。 工资作为劳动者的主要生活来源，是劳动者出卖劳动力的合法所得，也是保障劳动者及其家庭基本生活需要的物质基础，因而对劳动者取得合法劳动报酬的保护不容忽视。由于我国现有的工资清欠的法律保障制度存在缺陷、劳动监察机构执法效率低下、用人单位的工会形同虚设、劳动者自我维权意识不强，维权能力缺乏以及利益对立和市场失灵等种种原因导致我国用人单位拖欠劳动者工资现象较为普遍，这不仅损害了劳动者的合法权益，而且严重危害着劳动关系的和谐稳定。 　　那么如何才能有效遏制工资拖欠行为，维护劳动者工资权？纵观近年来社会各界对欠薪问题的研究和种种实践，可以得出，建立健全工资法律保障制度是解决欠薪问题的关键。本文将分析研究我国目前欠薪保障制度存在的不足和缺陷，进而对完善欠薪保障制度提出可借鉴的建议。 　　二、 我国工资清欠的法律保障制度的缺陷 　　工资法律制度本应是解决工资拖欠问题最有力的武器，但是由于法律制度的缺陷，导致拖欠工资的问题一直未得到有效解决。弄清楚法律制度具体的不足是完善法律制度的前提，也是解决工资拖欠问题的关键。 　　（一） 没有一部统一、易操作的相关立法 　　我国目前关于工资的立法散见于各种法律文件中，立法缺乏统一性和全面性，规定工资的法律法规比较杂乱，甚至有的条文还存在冲突。尤其是地方性法规和部门规章，由于各地经济发展程度和法制建设的水平不一，对于工资的规定更加不统一，不利于欠薪问题的解决。 　　（二） 对拖欠工资行为的法律责任的规定亟待完善 　　“法律责任是指由于违背了具有法律意义的义务或基于特定的法律联系，有责主体应受谴责而必须承受的法律上的不利负担。” 在我国，用人单位无故拖欠劳动者工资所需承担的法律责任有民事责任、行政责任和刑事责任，普遍存在惩罚力度弱、规定不明确等不足。 　　1. 民事责任。我国《劳动法》规定，劳动行政部门可以责令克扣或者无故拖欠劳动者工资的用人单位支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令其支付赔偿金。条文还规定，只有当用人单位对劳动行政部门作出的责令先期支付劳动者工资或经济补偿的决定逾期不支付时，劳动者才可向劳动行政部门申请加付赔偿金。赔偿金的标准为应支付金额的50%以上100%以下。可见，法律规定的赔偿数额较低，而且只要用人单位事后在限期支付的期间内付给劳动者工资，则不用承担任何责任。用人单位事后所需承担的责任过低是其拖欠工资的重要原因之一。 　　2. 行政责任。目前我国现行法律法规关于用人单位行政责任的规定有如下几种：责令用人单位支付经济补偿、赔偿金；记入单位信用档案、通报；限制市场准入资格；以及缴纳工资保障金和罚款。这些措施散见于各种法律文件中，如何具体认定和判断都没有统一的标准，适用范围受到限制，实施力度也不大，未受到用人单位和政府行政部门的重视。 　　3. 刑事责任。我国《刑法》第二百七十六条之一对用人单位逃避或有能力支付劳动者报酬而不支付且数额较大的行为所应承担的刑事责任作出了规定。将拖欠劳动者工资的法律责任拓展到刑事责任，对用人单位起到了一定的威慑作用，有助于缓解拖欠工资的现状。然而，这一法条的规定存在着许多不足，如“转移财产、逃匿等”方法中的“等”具体包括哪些情况；“有能力支付”如何认定；“数额较大”的具体标准是什么等均未作具体规定。由于劳动者的弱势地位和对用人单位的依附性质，劳动者的取证和举证难度大。而用人单位的强势地位和经济实力使得其很容易“逃脱”这些规定的认定。因此，此罪的适用和实施难度很大。 　　（三） 权利救济的缺陷 　　1.救济程序繁杂、冗长。我国特殊的劳动争议处