宋才发教授的民族法学思想初探.doc

宋才发教授的民族法学思想初探 宋才发教授的民族法学思想初探 王照地 衡量某一理论学说是否构成一门独立的学科，主要有三条原则：一是看它是否具有不同于其他学科的特定的研究对象；二是看它是否揭示出了研究对象的内在矛盾及其发展规律；三是看它是否形成了较严密的逻辑理论和论证理论体系[1]。这是享受国务院政府特殊津贴专家、国家民委首届有突出贡献专家，中央民族大学法学教授、博士生导师宋才发教授在《民族区域自治制度重大问题研究》一书中提出来的。在过去十余年时间里，宋才发教授正是遵循这些原则，在民族法学领域进行了系统和深入的研究，出版了《民族区域自治法通论》、《中国民族法学体系通论》和《中国少数民族经济法通论》等系列著作。他不仅论证了民族法学的学科地位，阐明了民族法学的研究对象、研究视角和研究内容，而且构建了民族法学学科体系的理论框架，深化了少数民族经济法学研究，对中国民族法学研究作出了重要的理论贡献。 一、关于民族法学的研究对象和学科地位 对于民族法学的定义及其研究对象，学术界尚未有统一的定论。民族法学家史筠教授认为：“民族法学是研究一切多民族国家内部如何运用法律手段处理和调整民族关系的学科”。[2]吴宗金研究员认为：“民族法学是以调整民族关系的法律现象为研究对象的科学”。[3]一般认为，一国以法律的手段对民族关系及其相关问题进行调整，以这一现象为研究对象的法学学科就是民族法学。 民族法学是法学的一门独立的分支学科。宋才发教授指出，民族法学以民族关系的法律现象为其研究对象，它是法学学科的一门独立的分支学科。民族是普遍存在的客观事实，民族关系是当今世界社会生活中普遍存在的社会现象，是民族发展过程中相关民族之间的相互交往、相互作用的关系。作为调整民族关系的一部专门的法律——“民族区域自治法”，则是指调整民族区域自治关系的法律规范的总称，是民族法学体系的核心组成部分。民族聚居要素、区域经济要素、自治机关要素、自治权力要素和国家帮助要素，共同构筑成为具有中国特色的民族区域自治制度。“民族区域自治法”有广义和狭义之分。就广义 “民族区域自治法”而言，它蕴含着民族区域自治法的体系问题。其特点:一是以《民族区域自治法》及其《实施细则》、自治条例、单行条例、变通规定、补充规定等专门的民族法规为其体系的基础；二是以《宪法》和其他法律关于民族区域自治的规定为其体系的绝对逻辑结构；三是以凡涉及民族自治地方的所有法规和规范性文件的有关规定为其体系的相对逻辑结构。[4]狭义的“民族区域自治法”通常就是指由全国人民代表大会通过的《中华人民共和国民族区域自治法》。 民族法学是民族区域自治制度向纵深发展的需要。宋才发教授认为，民族法学作为法学的分支学科，是在我国不断加强民族法治建设的条件下产生的，标志着民族事业的进步和社会的发展。胡锦涛同志在中共“十八大”报告中指出，民族区域自治制度与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等基本政治制度，共同构成了中国特色社会主义制度体系。实践证明，中国特色社会主义是当代中国发展的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。作为法学分支学科的民族法学必须与时俱进，不断丰富民族法学的实践特色、理论特色、民族特色和时代特色。随着民族区域自治制度实践的不断深入与民族自治地区经济的快速发展，迫切需要建立一门以民族区域自治法为单独研究对象的分支学科——民族区域自治法学。 必须筑牢民族法学的学科地位。从国务院学位委员会、教育部2011年最新公布的《学位授予和人才培养学科目录》来看，我国现有13个大的学科门类、110个一级学科，“法学”和“民族学”一级学科下尚未把民族法学列为“二级学科”。法学一级学科下有“法学理论”、“法律史”等10个二级学科。民族学一级学科下只有“民族学”、“马克思主义民族理论与政策”、“中国少数民族经济”、“中国少数民族史”和“中国少数民族艺术”等5个二级学科。虽然 “民族法学”至今没有取得合法的“准生证”，尚未被“法学”和“民族学”列为二级学科。但是，早在20世纪80年代就有学者提出建立民族法学学科的设想，90年代中央民族学院成立了民族法学研究所。2000年，作为人才引进的宋才发教授从华中师范大学调入中央民族大学，负责组建法学院并担任首任法学院院长和民族法学研究所所长。他不仅深入研究民族法学的各种理论和实践问题，向有关上级领导部门宣讲民族法学学科的重要性、必要性，而且积极筹划中央民族大学民族法学硕士点、博士点的建设工作。2001年5月8日，中央民族大学根据法学院宋才发院长的提议，请求国家民族事务委员会报请国家有关部门，建议在中央民族大学一级学科“民族学”下增设“民族法学”学科。在中央民族大学有关部门和宋才发教授的共同努力下，2001年北京市学位委员会批准由宋才发教授领衔申报的“经济法学”硕士点；2