第五章社会保障水平06技术总结.ppt

山西财经大学公共管理学院 第五章 社会保障水平 本章要点： 1.记忆社会保障水平及社会保障水平度的定义 2.掌握社会保障水平的制约因素及特点 3.理解社会保障水平的基本立意 4.掌握社会保障预警系统的定义 5.掌握我国社会保障支出的统计口径 第一节 社会保障水平概述 一、社会保障水平及其指标 社会保障水平是指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度。是衡量社会保障“量”的特征的一个重要指标，是以量化指标的方式，衡量和评价一国的社会保障制度自身内部机能的运行状况。 社会保障水平指标是指为了衡量、表现社会保障水平而选取的变量。 在衡量社会保障水平时有两个主要的指标：社会保障支出总额和国内生产总值（GDP） 计算公式为： 社会保障水平=社会保障支出总额÷国内生产总值×100% 国内生产总值=国民生产总值—国外净要素收入 社会保障支出总额是指一定时期内一国或地区实际支出的各种社会保障费用总和。 社会保障支出总额占国内生产总值的比重，集中反映了一国或地区的经济资源用于提高居民社会保障待遇水平的程度。 各国社会保障范围划分的主要类型： 1.与工作相联系的保障制度，它是雇佣工人达到一定劳动工龄后，才能享有的权利。 2.普遍保障制度，即人人有份的社会保障，它的实施范围包括全体居民或公民，按照法律规定的统一标准享受保障。 3.依靠经济状况调查的保障制度，其享受对象只限于贫困的或低收入的申请人，通过经济调查确定是否享受补助或补助多少。 二、社会保障水平分析 （一） 社会保障水平的制约因素 1.经济规模与经济发展水平 2.政治、社会结构 3.制度年龄和人口结构 4.历史、人文等特殊因素 （二）社会保障水平的特点： 1.动态性特征 2.刚性特征。 3.社会保障水平客观上存在一个“适度区域” 三、社会保障水平的意义 社会保障水平反映了一国或地区社会保障程度的高低，代表了社会保障制度“量”的特征。 具体地说，社会保障水平具有下列功能和意义： 1.客观描述社会保障程度的高低，便于进行国际间、地区间的比较，探索、总结和运用社会保障制度发展与运行的自身规律。 2.通过增加设置不同的控制变量，促进社会保障制度的结构合理化与内部化。 3.运用定性、定量分析相结合的方法，通过对社会保障制度自身运行与其经济、社会效应的分析，确定社会保障适度水平，评价社会保障运行状况，并根据具体情况进行调整与控制。 4.社会保障适度水平与社会保障自身发展趋势、社会经济发展趋势相结合，可以建立起“社会保障警戒模型”，用于预测社会保障的未来趋势 四、社会保障水平的基本立意 （一）保护与激励统一 —— 低起点、高效率——确立社会保障体系中横向各种项目和程度的理论依据。 （二）渐进与切线式发展——与生产力水平和各方面的承受能力相适应——是确立社会保障体系中各因素纵向发展阶段和速度的理论依据。 （三）小步走与快转弯相结合——现金资金，更新使用——是确立和理解目前社会保障制度改革过程的基本策略和理论依据。 第二节 社会保障适度水平的测定 一、社会保障水平“适度”的标准 社会保障水平的度是指，保持社会保障水平质和量的限度、幅度，即社会保障支出水平在多大限度内既能保障公民的基本生活又能激励公民去积极劳动，推动经济社会健康、持续发展。 社会保障水平既包含“量”的内容，又包含“质”的特征。 “量”是社会保障支出占国内生产总值的比重，反映社会保障水平的高与低。 “质”是指一定的国家或地区，在一定的时期内，一定程度的社会保障水平相对于经济、社会的发展和自身的要求。 二、社会保障水平适度与不适度的影响 （一）考虑以下因素 1.社会保障制度是否保证了公民具有一定的经济生活水平并能抵御不可抗拒的社会风险； 2.社会保障支出是否与国民经济、社会发展水平相适应，是否与社会各方面的承受能力相适应； 3.社会保障结构是否与国民经济产业布局相适应； 4.社会保障水平是否有助于促进就业与统一的劳动力市场的形成。 社会保障水平“适度”的判断标准： 社会保障制度在保证公民一定的经济生活水平的基础上，对国民经济稳定持续健康发展起到积极的促进作用，同时有利于实现社会保障制度的可持续发展，维持社会保障制度的良性运行。 （二）社会保障水平适度的积极作用 1.保障公民基本的经济生活水平，履行社会保障的基本功能，保证社会的安定。 2.在保障公民生活的基础上激励劳动者的劳动积极性，增大人力资本投资，提高劳动者的素质，从而有利于劳动生产率的提高。 3.有利于实现社会保障制度的周期平衡，避免出现财务危机，保证社会保障制度的良性运转。 4.有助于政