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道路交通事故社会救助基金法律关键问题 　　摘 要 2004年，我国正式实施《中华人民共和国道路交通安全法》，其中对机动车的强制保险制度进行了相关完善及规范。尽管在近10年来，该安全法在理论与实践中得到不断完善健全，但在社会上依然还存在违法不投保及司机肇事逃逸等违法行为。只能通过强制保险制度予以补偿才能让受害人的合法权益不受损失。本文所要提到的是道路交通事故社会救助基金，它可以为交通事故受害人的全部或部分抢救费用、丧葬费用实施垫付行为，随后再向赔偿义务人进行追偿。本文就主要谈谈道路交通事故社会救助基金法在我国的立法及运行现状，并就完善这一套法律体系的相关做法给出建议。 　　关键词 道路交通事故 社会救助基金 法律体系 　　中图分类号：D922.28 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.07.050 　　道路交通事故社会救助基金对于交通事故受害人的保护具有相当重要的实践意义，该套法律已经在世界许多国家地区立法并予以实施，它是对汽车责任险的强制补充。在我国的《道路交通安全法》第17条也明确了要设立这一基金并提及其设立的重要性，希望对我国交通法律予以丰富的同时，也做到对交通事故受害人的关怀与保护。 　　一、我国道路交通事故社会救助基金法的立法运行现状 　　我国除在2004所实施的《中华人民共和国道路交通安全法》中首次提出了道路交通事故社会救助基金外，还在本法案的第75条规定了基金垫付责任的3种情形，并同时在第98条中规定了救助基金的资金来源途径。再配合2006年国务院的《机动车交通事故责任强制保险条例》，我国已经基本实现了对社会救助基金管理机制、资金来源途径、提取比例、垫付范围以及费用支给时间限定等等事项的法律性完善。 　　所以从已明确的法律规范内容来看，我国目前已经基本搭建起道路交通事故的社会救助基金法律框架，但实际上关于运行这一法案的管理实施主体机构依旧还相对模糊，这导致了社会救助基金的实际运行管理办法并没有同步出台，对我国的相关法律法案发展推进极为不利。2008年以后，全国各地区开始逐渐实行关于道路交通事故社会救助基金管理的暂行办法，希望明确该管理机构的构建形式与建设方法、基金来源、追偿代位等内容 。 　　二、道理交通事故社会救助基金法律的相关完善思考 　　基于我国目前对道路交通事故社会救助基金法律的管理模式及机构相对欠缺薄弱等问题，本文希望以社会法律及各项体制完善的角度来谈一谈完善这一法律法规的相关对策思考。 　　（一）拓宽资金来源途径 　　在《机动车交通事故责任强制保险条例》的第25条就规定了其资源主要有4种基本来源途径：从强制保险费中提取一定比例资金、未办理强制保险车辆的罚款、社会救助基金、社会捐赠。但仅仅依靠这4个资金渠道也是远远不够的，如何拓宽资金来源途径确实也是近年来业界必须思考和谨慎对待的问题。 　　1.可以从交通违法罚款中提取相应的份额。就目前来看，由交通违法行为所引起的交通事故依然是我国道路交通发展的最大阻碍。所以应该从交通违法者的罚款中提取一定比例份额纳入到社会救助基金中，不但能够拓展其救助基金的来源渠道，也能树立端正的社会主义基本理念。 　　2.可以从燃油税中提取一定比例份额纳入到社会救助基金中，这种资金来源是相对稳定可靠且便利的。因为缴纳燃油税是机动车必然要付出的一部分成本，当机动车行驶时间越长后，它发生交通事故的概率也就越高，所以应该按照机动车行驶距离的长度来提取相应比例的燃油税，这样能够较大程度确保投保人因为增加成本而适当减少驾驶，进而降低交通事故的发生频率。 　　3.要优化社会救助基金的初始资金来源。因为就目前现状来看，我国在这一方面的基金来源渠道还是存在过于狭窄的问题，所以应该建议将保险公司经营交强险的营业税返还给社会作为救助基金。另外按照暂行办法中的第4条规定，也要扩大市政府的预算安排、并依据法律收取小汽车号牌的选号费和交通事故责任方的赔偿费用，包括社会救助基金所产生的利息收入等等。总而言之，在拓宽资金来源渠道这一方面，一定要做到合理界定，确保该渠道始终保持流通与足够宽阔。 　　（二）做到“两个规范” 　　1.规范社会救助基金运作模式：根据我国《财团法人汽车交通事故特别补偿基金管理办法》中的第7条规定，对于特别补偿基金的运用除了在支付其业务所必须支付的费用之外，还应当选择合理的方式进行经营，它主要包括了存放于银行、购买国家国库券、金融债券、转让定期存单以及购置不动产等等，另外还有投资一些国家财政部所批准的特别补偿基金项目。以上这些基金运作模式对于规范社会救助基金机制、实现特别补偿基金的保值增值都是具有实践意义的。 　　在此基础之上，本文认为该救助基金的运作模式还应该适当拓宽范围，多考虑从平衡资金流动性与安