高速公路路政管理的法律风险的防范与对策.docVIP

高速公路路政管理法律风险的防范与对策 摘要：随着我国社会主义现代化建设的飞速推进以及依法治国战略的贯彻实施，高速公路路政管理事业迎来了崭新的发展时机。但与此同时，由于法律知识的不断普及，法制意识的不断增强，路政管理相对人维权意识显著增强，新闻媒体、社会各界对路政管理的关注前所未有。这无疑对高速公路路政管理工作部门及其执法人员提出了更高的要求，路政部门和执法人员走上被告席的法律风险日益增大。路政管理法律风险无疑已经成为当前和今后高速公路路政管理部门和执法人员无法回避的重大问题。 关键词：路政管理 法律风险 防范 对策 近年来，高速公路撞狗、撞木头、撞石头等涉及高速公路管理的纠纷案件屡见不鲜，《××路政执法大队因违规执法被起诉》、《公路执法部门违规执法致无辜农民死亡，公路局被判赔偿家属×万元》等标题在媒体杂志上频繁出现，路政执法部门成为被告已经不再是新鲜事。这是因为，随着我国依法治国方略的不断推进，管理相对人的法制意识和维权意识不断增强，通过法律手段保护自身的合法权益成为全社会的共识，管理相对人已经不再是行政管理关系中的“弱势群体”。作为高速公路路政管理部门，我们必须清醒地认识到，有效防范路政管理法律风险，尽可能避免成为被告或一定不能成为“有罪”被告，无疑已经成为当前和今后高速公路路政管理部门和执法人员无法回避、必须倾力解决的重大课题。下面笔者结合高速公路路政管理实际，就路政管理法律风险的防范和对策谈谈不成熟想法和意见。 一、路政管理法律风险的概念 为了有效防范高速公路路政管理工作中的法律风险，我们首先要弄清楚路政管理法律风险的概念及其表现形式，从而可以做到对症下药，药到病除。 笔者查阅了许多书刊杂志、文献资料，它们对路政管理法律风险的描述可以说是琳琅满目，应有尽有。但比较赞同这样的说法，认为比较准确全面。路政法律风险是指具有法定管理职责的路政管理者，在执行法律、法规、规章赋予的权力或在履行职责的过程中，因未按照或未完全按照法律、法规、规章的规定实施行政管理，或者应履行而未履行职责，侵害了国家和公民的合法权益，造成了一定的损失，所应承担的法律上的不利后果或不利影响。这就是说，路政管理作为国家行政管理的一部分，必须通过制定路政管理法律法规把路政管理体制、职责和管理手段等以法律形式固定下来，以保证路政管理的顺利实施。路政管理部门及其执法人员，如果不依法实施管理，随意管理，违规操作，越权执法，就随时存在着法律风险，从而可能引发路政复议、路政败诉甚至是职务犯罪。 二、高速公路路政管理法律风险的类型、现状与特点 根据我省高速公路路政管理体制的特点，笔者认为我们路政管理部门及其执法人员面临的路政管理法律风险主要有行政法律风险和刑事法律风险两大类。 行政法律风险 行政法律风险主要包括路政管理部门及其执法人员的不作为或执行公务行为对管理相对人的合法权益造成侵害而产生的行政复议、行政诉讼、行政赔偿等外部风险，以及路政管理部门及其执法人员的过错较轻，尚不触及刑罚，但应受到路政管理机构行政处分或追偿的内部风险。 1、执法不严引发的风险。表现为一些路政大队及其执法人员不能严格依法治路、管理执法随意性大、疏于管理不作为、推诿扯皮等问题。比如对隔离栅被打开、对路面小石头、小树枝等工作管理不严，认为仅仅是养护部门的事，与路政管理部门无关，一旦引发事故必定带来执法风险。 2、执法水平不高引发的风险。一方面由于部分路政执法人员素质不高，管理程序不清，导致使用法律文书及引用法律条文错误，职责履行不到位；另一方面是粗心大意，工作不细致。例如在公路用地等隐蔽部位的管理中不能及时督促清理桥涵堆积物，给桥梁安全带来安全隐患。不能及时发现违法建筑物，导致出现执法漏洞或盲区，事前和事中监管的疏忽给事后的处理工作带来一定的执法风险。 3、管理执法不文明引发的风险。表现为管理方式简单、执法手段粗暴，不讲究执法艺术和技巧，激化矛盾，恶化管理执法环境等问题。如在超限运输治理实践中，少数路政执法人员存在着装不规范、酒后执法、随意辱骂超限运输驾驶员的行为。 （二）刑事法律风险 刑事法律风险就是指路政执法人员执法过错较为严重，触犯了刑法，应当承担刑事风险。 1、滥用职权。路政执法人员严重超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违法处理公务，致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失行为。比如在超限运输治理实践中，个别路政执法人员在公路上拦截、追截、检查车辆，违规指挥车辆调头等，都有可能引发交通事故，将自身置于不利的境地。 2、玩忽职守。路政人员严重不负责任、不履行职责、不认真履行职责、拖延履行职责，致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失行为。比如路政执法人员不按照出警时限出警，导致二次事故的发生。 3、索贿受贿。路政执法人员利用职务之便，索取他人财物，为他人谋