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黑河市土地节约和集约利用研究 （讨论稿） 黑河市土地利用总体规划修编办公室 二OO七年七月 目 录 1 土地利用现状 1 1.1 农用地 1 1.1.1 农用地数量 1 1.1.2 农用地质量 2 1.2 建设用地 3 1.2.1 居民点及工矿用地 3 1.2.2 交通运输用地 3 1.2.3 水利设施用地 3 1.3 未利用地 3 1.3.1 未利用土地 3 1.3.2 其它土地 3 2 节约和集约利用土地存在的问题 3 2.1 节约用地方面问题 3 2.1.1 农村居民点空闲地多 4 2.1.2 城镇闲置土地多 4 2.1.3 建设用地浪费的问题比较多 4 2.2 集约利用方面问题 4 2.2.1 耕地利用广种薄收、经营粗放 4 2.2.2 农用地投入少，农业生产条件较差 4 2.2.3 城镇建设用地指标高 4 2.3 土地利用综合效益方面问题 5 2.3.1 单位播种面积产量低 5 2.3.2 单位耕地面积产值低 5 3 土地节约和集约利用评价 5 3.1 影响因素 5 3.1.1 土地利用宏观调控方面 5 3.1.2 土地利用的用途和强度方面 6 3.1.3 自然、社会方面 6 3.2 集约利用土地的评价指标 6 3.2.1 建设用地评价指标 6 3.2.2 农用地评价指标 7 3.3 土地集约利用评价 8 3.3.1 建设用地评价 8 3.3.2 农用地评价 9 4 黑河市节约和集约用地控制指标 10 4.1 用地指标控制标准 10 4.1.1 城镇住宅用地 10 4.1.2 农村居民点用地 10 4.1.3 商业用地 11 4.1.4 工业用地 11 4.1.5 新增建设用地占用耕地控制比例 11 4.2 存量建设用地集约利用潜力预测 12 4.2.1 城镇建设用地 12 4.2.2 农村居民点 13 4.2.3 工矿用地 14 5 土地节约和集约的途径 14 5.1 加大土地整理力度 15 5.1.1 耕地整理 15 5.1.2 居民点用地整理 15 5.2 加大土地开发力度 16 5.3 加大土地复垦力度 16 5.3.1 工矿废弃地土地复垦 16 5.3.2 挖损地复垦 16 6 促进土地节约和集约利用的政策措施 17 6.1 强化行政管理措施 17 6.1.1 完善科学规划体系 17 6.1.2 加强旧城区改造，提高土地建筑容积率 17 6.1.3 健全土地管理制度 18 6.2 搞好制度创新 18 6.2.1 健全土地节约利用和收益分配的机制 18 6.2.2 推行节约和集约用地的新政策 18 6.2.3 推进土地资源市场化配置 19 6.3 采取经济杠杆手段 19 6.3.1 运用市场机制 19 6.3.2 采取积极制裁措施，严禁闲置土地。 20 6.4 加强执法监察力度 20 6.4.1 强化土地执法监察力度 20 6.4.2 建立土地管理奖惩和宣传制度 20 前 言 土地是十分宝贵的资源和资产，是人类生存的基本条件，是社会和国民经济发展的重要物资基础。我国人多地少，人均耕地数量少，后备土地资源不足。随着国民经济快速发展，城市化水平不断提高，人民生活水平的日益改善，土地供需矛盾日益紧张。 搞好土地节约和集约利用研究，严格控制建设用地的规模，加大新增建设用地审批力度，限制建设用地占用农用地，特别是严格控制占用耕地；不断采用先进技术手段和加大投入，提高土地利用率和产出水平。对缓解土地供需矛盾，科学合理利用、配置土地资源，保障社会经济稳定、协调、可持续发展有着十分重要意义。土地节约和集约利用研究是编制黑河市土地利用总体规划的重要依据之一。 1 土地利用现状 黑河市2005年末全市土地总面积为6680264.6公顷，占全省土地总面积的14.1%。其中农用地面积5584448.3公顷，占全市土地总面积的83.6%，占全省农用地面积的14.2%；建设用地面积为103293.8公顷，分别占1.5%和1.0%；未利用土地面积为992522.5公顷，分别占14.9%和15.4%。用地结构见图1。