当前村务管理存在的问题及对策思考.docVIP

浅谈村务管理存在的问题及对策规范村务管理工作，是发展基层民主，增强基层组织的凝聚力和战斗力，构建和谐农村社会，推动广大农村党员干部群众积极参与民主决策、民主管理、民主监督，维护村集体、村干部、村民根本利益，从源头上预防和治理腐败现象发生的根本途径。当前，村务管理中普遍存在的一些问题，影响了社会主义新农村建设的健康有序开展。对此，本文就当前村务管理工作存在的问题和对策谈一些初浅的分析探讨。?? 一、存在问题???? 1、村级财务制度的执行存在“三不严”。一是限额审批制度不严。超权限审批、支出发票无经办人签字证明、支出事项、金额的不真实等现象较为突出,而且笔数不少，金额不小。二是财务结算制度不严。按要求，村级财务一年至少要结算四次。但据了解到的数据表明，未按要求进行结算的村仍然占有相当大的比例，甚至还有个别村存在未登帐的现象。三是现金管理制度不严。主要表现在“三个突出”，即非出纳人员经手现金现象突出、公款私存现象突出、坐支现金现象突出。这些问题的存在，导致村干部贪污、挪用、私分、私存公款和出纳短款等违法违纪违规行为时有发生。???? 2、民主管理制度的落实存在“三不到位”。一是村民自治不到位。当前农村普遍存在村主干治理代替村民自治的现象。一些本应由村民代表会议讨论决定才有效的事项，却由村两委会决定代替执行了。二是村财监管不到位。乡（镇、街道）领导对村财监管工作重视不够、基层组织、纪检、经管等部门的监督作用未有效发挥，造成了村务管理缺乏经常性监督，村干部个人或集体违法违纪现象时有发生。三是村务监督小组运作不到位。相当一部份村务监督人员或不熟悉财会知识、不知如何理财，或对村务监督作用认识不足, 不是与村两委“对着干”，就是走过场、不监督，造成农村财务疏于监督，村务监督小组没有发挥应有的作用。???? 3、村财支出呈现“三高”。一是村干部工资支出数额高。虽然相关部门对村主干的工资、福利已经作了明确的规定，但仍有个别村存在擅自提高村主干和村两委干部的工资标准及乱发放奖金等问题，如一些村干部在村领取固定工资补贴后，又领林改、护林、计生等误工补贴等。而且这类问题正在呈现上升趋势。二是招待费等项目支出数额高。虽然上级对村级组织在招待费问题上三令五申要实行“零招待”或“限额招待”，但在实际工作中我们发现，村级组织在招待费方面不仅没有很好地遵守有关规定，而且招待费的支出还占了村财支出的相当大比例。据统计，全县三是报刊征订费用高。为减轻农民负担，上级对村级组织征订报刊费用作了明确限制，但目前多数村都存在超限额现象。??? ? 4、村务公开存在“三不”。一是公开不及时。存在公开次数和时间不正常，未按要求进行公开，等到群众有反映或上级来检查时,匆匆公布, 应付了事，甚至还有不少的村没有实行村务公开。二是公开不真实。许多村只是公开一些如计划生育等事项，而农民群众想知道的村财开支、村集体资产处置、各项利农、惠农政策的落实却往往不公开、打折公开。三是公开不全面。在公开形式上仅限于公开栏公开，比较单一。在公开内容上不全面，遮遮掩掩，藏头露尾，只公开大项目，没有分列明细账，没有按时逐项、逐笔公开。 二、原因分析 ???? 产生这些问题的原因主要有以下几个方面：???? 1、思想认识不足，责任主体不明确。一方面乡镇领导认识上存在误区，认为干部政绩主要看经济发展的速度，将主要精力放在抓经济上项目上，而认为村务管理既不出成绩，又容易得罪人，出力不讨好，对村务规范化管理没有高度重视，得过且过。村务管理各项制度不能认真落实，严格执行；还有一方面就是村务管理的责任主体不明确，县、乡、村在村务管理中承担什么角色没有明确的规定。??? ??? 2、人员素质不高，追究体系不健全。一是村干部、村财会人员、村务监督小组人员素质不高是造成村务管理混乱的直接原因。二是现有的规定对不执行相关制度的人员，党纪、政纪难于涉及那些非党员的农村干部，使用正常的法律制裁又显得太严厉，使一些很好的制度不能得到落实。三是对责任人缺乏硬性约束和量化考核指标，没有具体的考核标准和责任追究办法，无法保证规范村务管理工作的有序开展。 ???? 3、监督主体不实，督促检查不到位。一是纵向监督弱化。由于乡（镇、街道）主要领导对村务管理工作认识不足，不重视，对村务管理缺乏经常性监督，使村财监管工作流于形式，形成一种“上不管，下不知，实际无人理”的局面。二是横向监督虚化。大部分村虽然都设立了村务监督小组，但由于部份民主理财小组人员不熟悉财会知识、文化水平有限，不知道村务监督应该做些什么事情，或是监督小组成员长期外出，没有履行职责，横向监督没有起到真正的作用，形同虚设。??? ? 4、现有制度不全，村务管理不完善当前农村缺乏一套完整的、符合实际的、操作性强的管理