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网络反腐的困境及对策　　 摘 要：随着现代网络技术的发展，网络从单纯的网络交流、沟通功能逐渐发展为成为网络信息传播、交流的物质载体，特别是在当前反腐形势日益严峻的形势下，网络逐渐衍生为一项新的功能——网络反腐。网络反腐科技性与便捷性、公开性与透明性、隐蔽性与虚拟性的特点使其作用日益显现的同时，也产生了网络举报人遭打击报复、网络反腐缺乏制度性和法律性规范等困境。造成这种现象的原因是复杂的，主要有网民素养层次不齐、对举报人的保护力度不够、相关法律和制度不够健全等。因此，必须要加大对网络研发技术的支持，加强网民的宣传教育，强化政府“服务型政府”行政理念，借鉴国外网络反腐的制度经验，推进网络反腐的制度性和法律性建设，使网络反腐在新形势下发挥应有的政治和社会作用。?　　 关键词：网络反腐 服务型政府 制度 法制化　　 　 　 引言：“网络反腐”的提出　　 2008年江苏南京市江宁区房产局原局长“周久根天价烟事件”经过媒体曝光后迅速引起了全社会的关注，成为当年最热门的网络事件之一。然而在这一事件背后却隐藏着一个伴随现代技术迅速兴起的事物——网络反腐。正是当年的这些热门事件使更多的人接触了网络反腐，使其获得了广泛的认同，成为人们心中具有较高信服力的反腐工具。那么，网络反腐的确切定义是什么，如何全面理解网络反腐的作用，如何客观看待和解决网络反腐面临的困境，这是本文所要探讨的主要几个问题。　　 　 　 一、?网络反腐的现状　　 （一）网络反腐的定义、发展历程　　 1、网络反腐的定义　　 “网络反腐”顾名思义，即通过网络手段惩治腐败的新型反腐路径，学界普遍认为其是新时期反腐倡廉的一种新思路，是一种创新的反腐媒介。但是对网络反腐的定义却并没有形成共识，有的观点认为“网络反腐就是广大网民和国家专门机关通过网络揭露、曝光和追查各类腐败行为的活动”，有的则认为“网络反腐不仅是指利用网络平台听取网民对党风廉政建设和反腐败工作的意见、建议 ,还包括接受、处理和反馈网民的信访举报及有关投诉。这是一个受理和处理互动的过程。同时 ,还包括以网络为基础的电子政务建设和以政府信息公开为基础的网上监督系统的推广和应用。”综合各家的观点，本文认为，网络反腐是基于现代网络高新技术，公民通过特定的合法程序发布信息，政府相关部门通过搜集、整理、汇总、分析、侦查等过程针对举报对象采取特定行为并及时向社会公布结果，以维护公民合法利益、社会公平正义，惩治腐败行为的互动性过程。从定义中可以发现，网络反腐的基础是现代网络技术，主体是公民和政府，方式是特定的合法途径，要求是政府采取特定行为，目的是维护公民合法利益、社会公平正义，惩治腐败行为。　　 2、网络反腐的发展历程　　 1946年2月15日，世界上第一台通用电子数字计算机“埃尼阿克”（ENIAC）宣告研制成功，1989年3月13日，提姆-伯纳斯- 李(Tim Berners-Lee )发明了万维网(World Wide We)并无偿地公开了他的发明成果，从而使网络以前所未有的速度获得发展，使数以亿计的人能够方便地使用上了浩瀚的网络资源。在中国，1958年8月1日，103计算机部分研制人员欢聚在机器前，喜庆我国第一台数字电子计算机DJS-1型计算机诞生。1994年4月20日，是中国互联网发展史上一个“开天辟地”的大日子——这一天中国全功能接入互联网，成为国际互联网大家庭中的第77个成员。　　 纵观我国计算机发展历史可以发现，我国的网络技术普及的速度要比国外迟许多年，而利用网络进行反腐败则最早要追溯至2003年。当年最高人民检察院开始建立网络举报平台，利用网络的举报功能开展反腐败斗争。与此同时，国内舆论监督第一人李新德创立的“中国舆论监督网”也开始运行，紧接着民间反腐网址如雨后春笋大量出现，较著名的有“中国民生申诉网”、“中国百姓喉舌网”等；2005年中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》强调：“加强反腐倡廉网络宣传教育，开设反腐倡廉网页、专栏，正确引导网上舆论。”这一《纲要》为网络反腐提供了制度性的支持；2006年中央纪委信访室、监察部举报中心的网址相继公布；2007年，中国国家预防腐败局网站正式开通，设置了“网友互动”、“网络调查”和“献计献策”等互动栏目，成为网络反腐的又一利器；2008年6月，胡锦涛总书记在考察人民日报社回答网民提问时强调指出：“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网的建设、运用、管理。”同年中共中央颁布实施《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，指出“依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是深入开展反腐败斗争的组织保证”，这些都为网络反腐的发展起到了强大的推动作用；20