雇主学徒制津贴：英国吸引企业参与学徒制的新举措.docVIP

雇主学徒制津贴：英国吸引企业参与学徒制的新举措 　　摘 要 随着英国学徒制的发展，企业参与学徒制成为英国学徒制改革的重点。在实践中，为了吸引企业有效参与学徒培养，推出了雇主学徒制津贴项目等，通过政府补贴学徒制、鼓励企业参与制定学徒标准等策略，有效实现了企业参与学徒培养的目标，该项目对我国现代职业技术教育具有如下借鉴意义：发挥政府宏观调控的作用，吸引企业的积极参与;建立管理机构评价体系，保障企业合法权利;坚持以就业为导向，促进学校与企业互惠双赢。 　　关键词 英国;企业参与;雇主学徒制津贴 　　中图分类号 G715 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）22-0066-06 　　学徒制作为学习者谋生的一种方式，其在开发熟练和合格的劳动力、减少培训和招聘成本、提高员工忠诚度、改善客户服务和提高销售业绩等方面表现突出，提高了企业的生产力和效率。英国作为发达的资本主义国家之一，其学徒制从中世纪行会组织的师徒关系演化到现代企业组织的雇佣关系，几经沉浮变迁，走在了世界前列[1]。但在周期性的经济衰退时期，英国也曾出现提供学徒培训的企业数量减少、参与学徒制人数大幅下滑等现象。英国政府很快意识到吸引企业雇主参与学徒制是解决这个问题的关键，开始逐步实施“雇主学徒制津贴（Apprenticeship Grant for Employers，AGE）”项目。 　　一、“雇主学徒制津贴”项目的产生 　　在2008-2009年的经济衰退之后，英国16～17岁年轻人就业率开始下降，不接受教育、就业和培训（Not in Education， Employment or Training，NEET）的人数比例日益上升，2009年第三季度达到11.7%[2]。这些失业的年轻人加重了社会的经济负担，伦敦经济学院经济绩效中心发布的研究结果表明，这一代人耗费国家36.5亿英镑，政府估计16岁新增加的每个NEET人一生将平均花费纳税人9.7万英镑。面对这种困难，学徒制作为一个主要的技能政策工具，不仅具有稳定职业生涯所必需的技能和鼓励企业提高效益的传统功能，还可以为解决社会的迫切需要做出突出贡献。因此，以学徒制为主题的各项青年培训计划和新政方案开始实行。苏格兰政府在2009年6-11月分别提供了两个支持方案：“接纳学徒（Adopt an Apprentice）”，为多招收一个学徒的苏格兰企业提供2000英镑的资助;“保障学徒（Safeguard an Apprentice）”，为中小型企业的建筑、制造及工程领域提供每星期75英镑的补贴以保留实习岗位和预防裁员的风险。 　　AGE的构想是在2009年12月第一次被提出，该项目以刺激16～17岁的失业青年参与学徒制为目的，为建立学徒培训的雇主提供2500英镑的补助金。2010年3月31日AGE结束时，供应商报告显示，54%的雇主新加入到学徒制，并在短短的2～3个月提供了5000个学徒培训职位，就业率达到76%，参与项目的82%的学徒认为学徒培训对提高他们的职业优势产生了积极影响。2011年11月16日，英国政府宣布“青年合同（Youth Contract）”计划，10亿英镑用于支持、鼓励小型和中小型企业雇用年轻人。2012年，当英国有超过100万的年轻人失业时，政府出台了16～24岁学徒的雇主学徒制津贴项目（The AGE of 16 to 24 Year Olds，AGE16～24），并拿出60亿英镑的国债资金支持该项目[3]。 　　二、“雇主学徒制津贴”项目的实施 　　AGE16～24的宗旨是鼓励雇主为16～24岁年轻人创造新的就业机会。因此，AGE16～24规定，符合资格的雇主可以获得项目为每一个合格学徒资助的1500英镑津贴（16～18岁的学徒补贴是100%，19～24岁学徒的补贴是50%）。经过后期的采访调查，在2012年8月底，政府对AGE16～24中的一些标准进行了调整：把“雇主必须在最近三年内没有招聘过学徒”的标准降低到“一年”;雇主招聘的学徒由3个增加到10个;雇主津贴分两期支付改为培训后的13周一次性支付等。 　　津贴支付有严格的操作，只有技能资助机构（Skills Funding Agency，SFA）批准的培训机构才可以向国家学徒制服务中心（National Apprenticeship Service，NAS）提交拨款申请。津贴支付流程见图1，在学徒培训的13周，首先由培训机构向SFA提交学徒的个人学习记录（Individual Learning Records，ILR），如果符合资助计划的规定，SFA把AGE16～24津贴移交给培训机构，培训机构在收到支付款项之后的30日内发放给企业雇主[4]。 　　 　　项目在筛选雇主资格时有严格的要求和规定。例