环保法规概论.doc

環保法規概論 中技社環境技術發展中心 李澤民 壹、前言 人類由於長期追求經濟發展，為了滿足發展上的需求，而大量的利用各種科學技術對自然資源漫無限制的加以開發，其結果不僅對天然資源造成不可挽救的破壞，並將嚴重威脅人類和地球上其他生物的生存。另方面，在產業製造過程所產生的污染問題，亦直接或間接的危害我們的生活環境，影響人們的健康。 近年來，由於國民所得提高，一般民眾對生活環境品質之改善亦相對提升，污染受害者環境意識之覺醒，終於使環境問題突顯出來，於是在繼續追求經濟發展之際，要如何把環境保護工作迎頭趕上，乃是我國當前政府施政的一大課題。而欲有效解決環境問題，必須找出問題的原因及原因之間的關係，除涉及防制技術外，並且必須兼顧經濟與社會上不同的利益。因此，明確的政策目標與法律之規制，恒為不可或缺之基礎。 ISO14000所定義之環境管理系統，除了沿襲ISO9000品質管理系統的基本架構與流程外，並將環境影響之查驗與改善、法令等相關要求，以及緊急應變措施等要點融入管理系統的基本要求之中；因此，企業應符合所在地的相關法規要求及其他規範之需求。 本文謹就環保單位據以執行之我國環境保護法規之立法意義、立法原則、法規現況及重要規定等，做一有系統之歸納與整理，敬請參考指正。 貳、當前臺灣地區的環境問題 我國近年來已由開發中國家邁入先進國之列，在此期間所進行之開發及經濟活動，由下述經社指標分析，可瞭解我國環境負荷之沉重及環境問題之嚴重性不容忽視： (一)人口密集與都市人口集中：89年底臺灣地區每一平方公里人口密度為617人，高居世界一千萬人口以上國家之第二位，且大半集中於都會區，人口密度每平方公里達三千人以上，其中以臺北市每平方公里有9,737人為最多。由於人口太過密集，活動時產生大量的廢氣、廢水、廢棄物、噪音等，使環境負荷增加，降低了生活品質。 (二)工廠林立：經濟發展，工廠必然增加，89年底臺灣地區登記的工廠數總計98,833家，平均每平方公里2.74家，較70年底增加1.64倍；工廠運作所產生之污染，如廢氣、廢水、廢棄物(尤其有害廢棄物)、噪音等，均影響環境品質。 (三)機動車輛大增：89年底臺灣地區機動車輛登記數達1,698萬輛，平均每平方公里472輛，較70年底成長3.14倍；其中密度最高的高雄市、臺北市，每一平方公里分別有8,646輛及5,981輛。機動車輛的高度成長雖帶來了行的方便，但其排放的大量一氧化碳、碳氫化合物及氮氧化物卻是造成空氣污染的主因。 (四)垃圾量增加：經濟富裕，購買力提高，許多人不再珍惜物力，喜歡用過即丟，以致臺灣地區平均每日垃圾清運量從76年度之14,475公噸，成長至89年度之21,532公噸，成長率達1.49倍；此期間平均每人每日垃圾量亦由0.79公斤增至0.98公斤。 (五)家禽畜飼養數增多：國民生活水準提高，在飲食方面講求口腹之慾的滿足，故家禽畜飼養數增多。依據行政院農業委員會統計，89年底臺灣地區在養豬隻頭數達749萬頭，較70年底之483萬頭，增加1.55倍。另牛、羊、雞、鴨的飼養數長期來看也不斷成長，其排泄物對環境亦造成不少負荷。 (六)電力消耗增加：現代化社會，舉凡工業生產，商業、農業及運輸活動與居家生活所需等，均需消耗很多電力，依經濟部能源會統計，電力消費由75年57,669百萬度增加到90年175,909百萬度，15年來增加3.05倍。而百分之五十以上之電力來自火力發電，而以燃煤、燃油、燃氣發電時，會產生不少污染空氣的物質。 (七)用水量增加：現代化家庭設施如洗衣機、抽水馬桶等雖帶來生活上的便利，惟消耗很多水資源，平均每人每年家庭自來水用水量由75年之64.81m3增至89年之86.68m3，增加1.34倍，至於每人每日用水量從75年之0.178m3增至89年之0.237m3，增加1.33倍。另，一些工廠及養殖業者大量抽取地下水，造成水資源缺乏，及部分地區地層下陷，嚴重危害生活環境。 (八)營建工程增加：由於國內各項公共工程正積極展開，所產生之噪音、振動、廢土，造成工地髒亂、塵土飛揚以及交通阻塞，增加都市空氣污染、噪音與振動等公害。在建築物方面，89年使用執照之建築樓地板面積為3,490萬m2。其所產生之建築廢棄物大都未經妥善處理與處置，而四處傾棄，造成環境髒亂。 (九)公共建設不足：基本公共工程設施不足與落後亦為環境污染的原因之一，例如大眾捷運系統、污水下水道建設落後與不足，其他有關公共與環保基礎建設如現代化的廢棄物處理工程、河川污染改善工程、噪音改善工程等均有不足。以污水下水道普及率(接管人口)為例，90年底為8.0%，遠低於各先進國家之水準。 (十)環保行動待加強：近年來政府加強環保教育與宣導，從國民中、小學推動至各級學校，並擴大到家庭與社會，而民間社團亦積極參與環境保護之社會工作，加上傳