090506特级资质调研报告.docVIP

坚持以科学发展观为指导 积极稳妥地实施新特级资质标准的研究报告 施工总承包企业特级资质标准起草小组 前 言 2007年3月原建设部颁布了《施工总承包企业特级资质标准》（以下简称新《特级标准》），同年10月印发了《建筑业企业资质管理规定实施意见》，其中，对新《特级标准》颁布前已取得施工总承包特级资质的企业实行三年过渡期，到期后重新进行资质就位，为企业做好达标准备工作预留了时间。两年来，部分特级企业积极行动，深化改革、调整结构，努力达到新《特级标准》要求；部分特级企业在等待、观望；还有部分特级企业有一些不同意见和观点。为此，新《特级标准》研究小组以科学发展观为指导，结合新的经济发展形势，针对如何保证新《特级标准》平稳实施，以及正在修订的一级企业资质标准与新《特级标准》做好衔接等问题，按照时代机遇与现实困难、当前任务与长远发展、政策实施与企业需求相结合的要求，从资质改革的必要性、可行性和复杂性三方面深入分析，进一步统一了认识，坚定了改革信心，明确了下一步积极稳妥推进新《特级标准》实施的工作思路。 第一部分 推进资质改革是学习实践科学发展观、 促进建筑业又好又快发展的重要举措 一、学习实践科学发展观是资质改革的政策指南 党的十七大报告中指出：科学发展观，第一要义是发展。加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。在总揽全局、统筹规划的同时，还要抓住牵动全局的主要工作、突出问题，着力推进、重点突破。 十一届人大二次会议《政府工作报告》中强调：坚定不移地保护和发展先进生产力，淘汰落后产能，整合生产要素，拓展发展空间，实现保增长和调结构、增效益相统一，增强国民经济整体素质和发展后劲。坚持把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力，进一步解放思想，加大重点领域和关键环节改革力度，消除体制机制障碍，激发创造活力。大力推进科技创新,科技创新要与扩内需、促增长，调结构、上水平紧密结合起来。 根据国家的总体部署和要求，结合建筑业的实际情况，我们应明确地认识到: （一）由于建筑企业资质管理是一项重要的市场准入制度，是政府调控市场，引导行业发展的重要手段。因此，把资质改革作为牵动建筑业调整优化结构的主要工作是合适的。 （二）在资质改革内容上,应注重制度创新和科技创新。在实施过程中，应努力做到保护先进、淘汰落后，消除障碍、激发活力。 （三）虽然发展劳动密集型产业是由我国基本国情决定的，是扩大就业的重要途径。但在国家加快转变经济发展方式的新形势下,建筑业作为国民经济的重要组成部分，其调整布局、优化结构、提高水平和效益亦是不可回避的改革发展趋势。 二、实现建筑业又好又快发展是资质改革的核心目标 （一）建筑业面临良好的发展机遇 改革开放以来，全社会50％以上的固定资产投资是通过建筑业形成新的生产能力或使用价值；增加值年均增长约12.9%，占GDP比重一直稳定在6-7%，在国民经济20个行业中，建筑业排名第六，领先于房地产业、金融业等其他13个行业。 建筑业是吸纳就业人口的主要产业之一，每年建筑企业就业农民工增加数量超过170万，占全国每年新增就业量的四分之一。 在对外贸易和经济合作中，建筑业每年为国家创造300亿美元左右的外汇收入。 目前，我国的城市化水平为43%左右，计划到本世纪中叶达到70%的水平。同时，新型工业化进程正处于快速发展的时代。加快城市化和工业化的发展均需要建设大量的基础设施，今后几十年建筑业的市场广阔、任务繁重。 （二）影响建筑业又好又快发展的一些突出问题亟待解决 首先，产业结构、布局不合理，产值利润率低。主要表现为：综合性企业过多而专业性企业过少，房屋建筑工程、铁路工程和公路工程企业所占比例较大，特别是房屋建筑企业过于集中。以特级企业为例，目前264家特级企业中，房屋建筑企业168家，约占64%；铁路工程企业32家，约占12%；公路工程企业24家，约占10%。这三类特级企业占特级企业总数的比例为86%，其它特级企业数量仅占14%。由于结构、布局不合理，多数特级企业以相似的业务和经营管理模式竞争，为了释放自身生产能力，企业相互间竞相压价、恶性让利，导致整体利润率过低。目前，建筑业产值利润率仅为2%左右，在第二产业排倒数第一，而资产负债率却达65%，排第二产业第一。 其次，组织方式不合理，科技投入贡献低。国外大企业集团普遍实行的是工程总承包，打破行业限制并从可行性研究至最后交钥匙的全过程实施（即BOT或EPC模式）,企业更多的凭借技术、服务、品牌领先优势取胜。而长期以来我国建筑业的设计和施工完全分离，建筑企业仅按图纸负责施工，不能从事一些高端的且附加值较高的项目前期工作和设计工作，其产值的增加主要靠增加从业人员的数量来实现。同时，资料显示，我国建筑技术的贡献率只有20%～35%，与发达