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学习实践科学发展观提高应对危机和风险的能力 国务院应急管理专家组组长 国家减灾委专家委员会副主任 国务院参事 闪淳昌教授 2010年3月 提高党的执政能力要求提高各级领导干部处置公共事件的能力。要认真研究，并采取有效的措施，对干部进行必要的培训，在实践中不断总结经验，得到提高。 ——胡锦涛总书记2008年1月30日批示 一、回顾与启示 二、经验与教训 三、借鉴与思考 四、提高应对危机和风险的能力 一、回顾与启示 “9.11”事件使各国政府都在重新思考如何应对恐怖势力和突发事件的问题。 抗击非典斗争给了我们两点深刻的启示： 一是必须牢固确立和认真落实科学发展观；二是一定要更加注重政府的社会管理和公共服务职能，不仅要健全公共卫生应急机制,还要在全社会的各个方面加快应急机制建设。 要大力增强应对风险和突发事件的能力，经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。　 　 建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。完善安全生产监管体系。 --摘自《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》 2004年3月，十届人大二次会议审议通过的温家宝总理的《政府工作报告》明确提出：“各级政府要全面履行政府职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力”。 加强应急管理势在必行 世界并不太平，各种矛盾交织，错综复杂。恐怖袭击、局部战争、金融危机，以及对水资源、石油资源的争夺，跨国性的重大疫情的传播等不时出现。 2003年防治非典的斗争成为我们改进工作、更好地推动经济社会健康发展的重要契机 政府要全面履行政府职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，要更加注重履行社会管理和公共服务职能。 “一案三制”建设不断加强 《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（2006年4月）。 《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》（2006年12月）及实施意见。 国务院连续召开了三次全国应急管理工作会议，各地应急机构逐步建立。 国务院办公厅《关于加强基层应急管理工作的意见》（2007年7月）。 《突发事件应对法》2007年11月1日实施。 军队系统应急体系建设 和对地方的支援进一步加强 2005年1月胡锦涛主席签发了军队的总体预案。 2005年6月，国务院、中央军委颁布《军队参加抢险救灾条例》，对军队参加抢险救灾的主要任务、与地方人民政府的工作协调关系、动用军队的权限和程序、军地联合指挥、平时救灾准备和经费物资保障等作了明确规定。 2007年11月1日《突发事件应对法》实施，?第十四条明确规定：中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组织依照本法和其他有关法律、行政法规、军事法规的规定以及国务院、中央军事委员会的命令，参加突发事件的应急救援和处置工作。 2008年低温雨雪冰冻灾害的深刻启示 这次灾害警示我们，越是经济社会向前发展，越是现代化程度不断提高，越是不能忽视可能发生的风险。我们要深入总结，举一反三，进一步增强全社会风险防范意识，进一步完善应急管理体制机制，进一步加强各种应急物资准备，进一步提高危机处理水平，真正把这场抗灾救灾斗争的经验转化为更好抵御风险的措施和能力。 ——胡锦涛总书记 冰雪和地震两次巨灾 低温雨雪冰冻灾害 渐进式 一系列次生灾害 中东部较发达地区 南方基础设施、设备的抗冰雪能力比较差，缺乏抗冰雪的救援设施设备。 死亡一百多人，直接经济损失1500多亿。 汶川特大地震 突发式 一系列次生灾害 西部欠发达地区 灾区基础设施、设备的抗震能力和水平比较差，缺乏特大地震的各类救援设施设备。 死亡失踪8.7万人，直接经济损失8451亿。 最高层的果断决策； 最快速的反应； 最有力的支援； 最广泛的社会动员和行动； 最开放透明的态度； 最特殊的条例。 重大自然灾害给人类造成重大损失，也加深了人类对客观规律的认识。我们要组织力量，对这次汶川特大地震以及抗震救灾工作进行系统的研究总结，从而更加深刻地认识和把握我国自然灾害频发的国情，更加有效地提高防灾减灾能力、加强全社会灾害防范教育、完善应急体制机制，更加有力地保护人民生命财产安全和经济社会发展成果。 ——胡锦涛总书记6月13日讲话 一个聪明的民族，她会从灾难中学到比平时多得多的东西。 没有哪一次巨大的历史灾 难，不是以历史的进步为补偿的。