沿海区域性溢油风险和应急能力.doc

沿海区域性溢油风险和应急能力 评价方法 （征求意见稿） 交通运输部规划研究院 TRANSPORT PLANNING AND RESEARCH INSTITUTE MINISTRY OF TRANSPORT, PEOPLE’S REPUBLIC OF CHINA目录 1适用范围 1 2编制依据 1 3术语和定义 1 3.1船舶溢油事故 1 3.2船舶溢油风险 1 3.3船舶溢油事故概率 2 3.4最可能发生的溢油事故 2 3.5溢油应急能力 2 4.总则 2 4.1评价目标 2 4.2评价基本内容 3 4.2.1 风险评价基本内容 3 4.2.2 溢油应急能力评价基本内容 3 4.3评价技术路线 4 5.沿海区域性溢油风险评价方法 6 5.1海域网格划分 6 5.2船舶交通流分析 7 5.3事故概率分析 7 5.3.1评价指标体系 8 5.3.2指标标准化方法 8 5.3.3溢油事故概率指数 11 5.4 溢油风险评价 11 5.4.1溢油事故风险 11 5.4.2敏感指数赋值 11 5.4.3溢油污染风险 12 6.沿海区域性溢油应急能力评价方法 13 6.1 硬实力指标评价方法 14 （1）溢油围控能力 14 （2）溢油回收能力 14 （3）溢油分散能力 16 （4）溢油吸附能力 17 6.2 软实力指标评价方法 18 6.2.1 应急组织指挥能力 18 6.2.2 应急监视能力 19 6.2.3 应急清除控制能力评价 19 6.2.4综合保障 20 6.3应急能力综合评价 20 6.4周边资源调用函数 21 7. 降低风险对策 25 附件1 沿海区域溢油风险评价专家咨询问卷 27 附件2 沿海区域溢油应急能力评价专家咨询问卷 34 1适用范围 本方法适用于评价全国沿海区域船舶溢油风险和溢油应急能力。溢油风险评价方法仅针对因碰撞、搁浅、触礁、爆炸等意外事故造成的海难性溢油事故风险，不含操作性溢油事故风险。 溢油应急能力主要是区域内现有的溢油事故发生后的各项应对能力的总称，不包括预防预警、生态恢复和索赔等方面。 2编制依据 《船舶污染海洋环境风险评价技术规范（试行）》（以下简称“《技术规范》”） 《船舶溢油应急能力评估导则》 JT/T877-2013 《海港总平面设计规范（设计船型尺度部分）》 JTJ211-99 《建设项目环境风险评价技术导则》HJ/T 169-2004 《港口建设项目环境影响评价规范》JTJ 226-1997 《海洋工程环境影响评价技术导则》GB/T 19485-2004 3术语和定义 3.1船舶溢油事故 船舶溢油事故是指船舶及其有关作业活动发生油类或油性混合物泄漏造成的环境污染事故。 3.2船舶溢油风险 船舶溢油风险是指船舶溢油事故对环境的危害程度，用风险值R表征，其定义为事故发生概率P与事故造成的环境后果C的乘积，用R表示，即： R（风险）= P（概率）× C（后果） 3.3船舶溢油事故概率 船舶溢油事故概率是船舶溢油事故发生可能性的量度，稳定的溢油事故频率值即为溢油事故的发生概率。 3.4最可能发生的溢油事故 最可能发生的溢油事故指发生概率最大的溢油事故。 3.5溢油应急能力 溢油应急能力指区域范围内应对船舶溢油事故的综合能力，以能够应对的溢油事故的规模表示。 溢油应急能力分为软实力和硬实力。软实力主要指应急组织指挥能力、应急监视能力和综合保障能力，硬实力主要指溢油清除控制能力。 4.总则 4.1评价目标 （1）评价区域船舶溢油的风险程度，分析船舶溢油事故高风险区的空间分布，为加强区域风险监管、制定降低风险的措施提供依据； （2）评价区域船舶溢油应急能力，结合风险评价结果，为有针对性地加强区域应急能力建设提供依据。 4.2评价基本内容 4.2.1 风险评价基本内容 （1）海域网格划分。综合考虑辖区各海事局的管辖范围，进行海域网格划分，用作统计和分析的基础单元； （2）船舶交通流分析。根据辖区AIS数据，统计各海域网格的船舶的艘次、吨级，分析得出各海域网格船载油品的空间分布特征，确定各海域网格最可能发生的事故规模； （3）溢油事故概率分析。综合区域自然条件、港口船舶、通航条件、海事监管以及历史溢油事故等多方面因素，分析各海域网格溢油事故的发生概率； （4）溢油事故风险分析。综合各海域网格的事故规模和事故概率水平，计算溢油事故风险指数，定量评价区域溢油事故风险； （5）溢油污染风险分析。综合溢油事故风险指数与辖区各类敏感目标的敏感指数，得到区域溢油污染风险指数，划分海域溢油污染风险等级，明确高风险集中海域。 4.2.2 溢油应急能力评价基本内容 （1）溢油应急软实力评价。对评价区域内的软实力以及应急清除能力中的软实力指标进行评价。将软实力评价结果除以满分100计算