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第五章 政策的实施、评估与控制 课程内容 第一节 政策的实施 第二节 政策的评估 第三节 政策的控制 第一节 政策的实施 政策实施的对象、范围、要求和步骤 1、政策的对象与政策实施 政策的目标多种多样，但万变不离其宗，任何政策都不外乎： 对一部分人的利益进行分配和调整 对一部分人的行为的指导、制约或改变 因此，政策能否发挥效力，不是政策决策者一厢情愿的事，也不是政策执行者能够完全年决定的事，它还与广大的政策对象有着直接的紧密关系。 第一节 政策的实施 政策方案对政策的规定 对政策对象有所规定； 政策对象对政策执行的影响（数量、对象行为变化类型、对象的行为调整量）。 政策对象对政策的接受 政策本身要正确、真正能够解决问题 还特别需要执行者根据政策和不同政策对象的特点，充分做好宣传教育和说服工作。 作为政策对象的政策执行者 第一节 政策的实施 2、政策实施的范围 地域限制 时间限制 群体限制 3、政策实施的基本要求 原则性与灵活性的结合 4、政策实施的步骤与方法 政策宣传 贯彻和落实 第二节 政策评估 一、政策评估的意义 1、作用 政策发展变化和改进的重要基础； 确定政策问题，制定新政策的必要前提； 动员和教育人民群众的重要形式。 但在下列情况中，进行政策评估的意义就不大： 政策和执行政策计划实施非常顺利，没有发现任何问题 政策经常变动，没有明确的目标，缺乏评估的标准； 人们对政策所要达到的目的认识不一致 没有合适人员评估条件。 第二节 政策评估 2、政策评估的目的 第二节 政策评估 二、政策评估的标准 1、政策投入 政策执行过程中资源的使用和分配情况 ·资金的来源与支出 ·执行人员数量与工作时间 ·政策资源与政策对象的相互关系 2、政策收益 3、政策效率 4、回应程度 第二节 政策评估 三、政策评估的类型 1、政策执行评估 （1）作用 政策执行过程控制和管理的重要手段 解释和说明某一特定政策效果和影响 的重要依据。 分析政策失败原因的重要途径（政策方案？执行力度？） （2）政策执行评估的方法 分析人员直接观察； 分析各种专门汇报、图表等资料； 对执行机关及其工作人员进行调查 对政策各种参与者进行调查 第二节 政策评估 2、政策影响评估 （1）政策影响评估 因政策的产出，对个人、团体、国家、社会、自然环境等方面所引起的变化 包括： ①新政策的制定和公布； ②执行机关开始执行政策； ③执行机关开始与政策对象接触； ④政策对象最初感受到政策影响； ⑤政策对象以外的团体受到影响； ⑥政策产出形成后对整个社会系统产生影响； ⑦前一项政策的影响 第二节 政策评估 （2）政策影响评估的三种常用公式。 I＝E2－E1 ① 含义：政策影响等于政策对象在接受政策之后可衡量出的变化值减去政策对象未接受政策之前可以衡量的值 I＝E2－C2 ② 含义：政策影响等于政策对象在接受政策之后可以衡量出的变化值，减去未接受政策的控制，团体可以衡量出的变化值。 I＝（E2－E1）－（C2－C1） ③ 含义：政策影响等于政策对象接受政策之前和之后可以衡量出的变化值之差，减去未接受政策的控制团体前后两个阶段时间在变化值上的差。 第二节 政策评估 理想的政策影响评估能尽量排除政策本身以外的因素。 政策以外的影响因素有以下几种情况： ①没有政策的影响，政策对象也会产生的自身变化； ②能够左右政策本身的大规模社会变动； ③偶发事件的干扰； ④政策执行的偏差。 （3）政策影响评估的方法 政策对象自我评定法； 专家判定法； 政策执行人员的评估。 第二节 政策评估 3、政策效率评估 成本利益分析 要确定政策所获得的利益，包括具体和象征性的 要确定政策执行的成本花费，包括直接和间接的。 成本效能分析 常用于非经济性社会政策。