市政管理学.doc

1.包容性城市是指城市中的每个人不论财富、性别、年龄、种族或宗教信仰，均得以参与 城市所能提供的生产性机会。包容既是目标也是一个过程，参与式的决策过程是实现包容性城市的重要手段。1975年诺瑟姆提出了城市化发展过程呈S型曲线： 初期城市化水平较低,发展速度也较慢，农业占据主导地位；（农村生产力低下，剩余 劳动力较少，城市工业化水平低下，对劳动力的需求较少） 中期城市化加速阶段，农业劳动生产率的提高，产生了大量的农村剩余劳动力；工业 化进程的加快也导致了城市吸纳人口能力的增强，表现为大量人口向城市的集聚； 后期城市化发展速度变缓,城市化成熟阶段。城市化主要依赖城市自身的发展，农村剩 余劳动力基本上全部被城市所吸纳，城市人口增长缓慢。中国市政特色 作为执政党的共产党的地位和作用，要坚持、加强和完善共产党的领导。 政治体制上，中国实行由人民代表大会统一行使国家权力，市人民政府是市人民代表大 会的执行机关，是国务院统一领导下的国家行政机关。 当代中国正在走向社会主义市场经济，在这一过程中市政职能要转变，万能政府要转变 为有限政府。 当代中国的“市”，具有很大的差别和特殊性。 当代中国的“市”，都管辖着一定的农村地区，因此并不是个严格意义的城市政府 宋代 ①整齐划一的市坊制被打破，市坊界限不复存在 市分散在城中，面街而设，形成街市 城郭和乡村，被允许置市贸易 市的启闭不再由官方统一规定时间，出现夜市草市 城市的经济功能大大增强，出现前所未有的繁荣城市基础设施的含义为满足城市经济生产和居民生活需要，向城市居民和各单位提供基本服务的公共物质设施以及相关的产业和部门，是整个国民经济系 统的基础设施在城市地域内的延伸。BOT模式以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其 在一定时期内筹集资金建设某一特定的营利性城市基础设施并管理和经营该设 施及其相应的产品与服务，通过该基础设施使用期间的费用收人来收回投资并 取得盈利。特许期限结束时私人机构按约定将该设施移交给政府，转由政府指 定部门经营和管理。 BOT模式实质是一种特定期限的特许经营权交易 城市人口结构：①城市人口自然结构，如性别、年龄等； ②城市人口社会结构，如民族、家庭、文化、宗教、职业、经济收入结构城市经营指运用市场经济手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土 地）、人力作用资本（如路、桥）及其相关的延伸资本（如路、桥冠名权）和 其他经济资源要素等进行集聚、重组和营运，即将城市可以用来经营的各种资 源资产化，实现资源配置在容量、结构和秩序上的最大化和最优化，以提升城 市价值，实现城市的有形和无形资产的保值增值。现代城市管理是指多元的城市管理主体依法管理或参与管理城市地区公共事务的有效 活动，属于公共管理范畴。现代城市管理主体的主角——城市政府角度 出发，现代城市管理主要是以城市的长期稳定协调发展和良性运行为目 标，以人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出的综 合性协调、规划、控制和建设、管理等活动。 内容：以城市政府为主体的城市管理者依据国家法规体系、通过国家计划和发展规划对城市运转和发展所进行的控制行为和活动，也包含了城市政府通过制定各种经济 政策、城市管理法规对城市企业、城市公民、城市非政府机构的生产生活所进行 的组织、控制、协调行为和活动。另一方面，最重要的是现代城市管理还包含着 城市政府管理职能与非政府机构、非营利组织、社会团体、市民等参与城市管理 的行为之间的相互协调和结合。现代城市管理与传统城市管理有什么不同 现代城市管理与传统城市管理的区别主要表现在两方面：一是城市实体的变化：城市是城市管理的空间实体，是一个随社会生产力发展而不断发展变化的社会经济有机体；二是城市管理主体的变化：城市管理者是城市管理的主体，在我国传统计划经济体制下，以实行中央集权的计划经济为大背景，城市管理的主体是单一的，就是市政府，但现代城市管理的全能政府、无限政府。城市规划是指导城市可持续发展的依据，是国家和城市政府调控城市用地和发展建设 的重要手段。它具有指导和规范城市建设的重要作用，担负着合理利用城市 土地、协调城市空间布局和各项建设、发挥城市整体优化功能和效益的使命。 世界各国都将城市规划列为各级政府的重要职责，将城市规划部门列为各级 政府的重要综合部门。 城市规划管理实际上就是实施城市规划的管理活动。城市规划经批准公布后， 由一系列规划管理活动进行实施，是城市规划管理的重要环节。 城市管理的手段调研、决策、计划、实施、协调、反馈等环节，在现代城市社会中， 为达到一定的目标，其管理手段应该是综合的手段体系。关于城市管 理的手段，还有一个现代化的问题，也是科学管理发展的问题。从手 段来说，就是计算机、网络技术在城市管理中的应用是必然的趋势