食肆发牌制度(一九九九年一月).docVIP

　 調查報告摘要 　 食肆發牌制度 　 引言 臨時市政局及臨時區域市政局是食肆及食物業的發牌當局。所有食物業處所，包括食肆、食品製造工場、烘製麵包餅食店、新鮮糧食店、燒味鹵味店及凍房，均須領有牌照。兩個市政局每年透過各自的行政部門，分別為市政總署和區域市政總署，處理約1 600宗正式食肆牌照申請（臨時市政局轄區約1 400宗申請，臨時區域市政局轄區約200宗申請）及1 000宗暫准食肆牌照申請（臨時市政局轄區約800宗申請，臨時區域市政局轄區約200宗申請）。截至一九九八年四月一日，全港有約8 020間持牌食肆（臨時市政局轄區有約5 370間，臨時區域市政局轄區有約2 650間）。鑑於有需要確保所有食肆均符合生、樓宇安全、防火安全及通風系統方面的基本規定，以及其他規定，本港必須設立一個既有效率又能夠有效運作的食肆發牌制度，這對廣大市民來說是極為重要的。有了這樣一個制度，食肆如達到規定的標準，其經營者便可快捷地取得牌照，另一方面，當局亦可迅速地對無牌食物業的經營者採取有效的執法行動。 2. 本署留意到，公眾對現行食肆發牌制度有欠妥善的情況極為關注，因為這可能會影響飲食業，亦可能因而出現大量無牌食物業處所，結果危害市民的健康。本署於一九九七年曾與市政總署、區域市政總署和屋宇署就食肆發牌事宜進行了初步研究。研究結果顯示，儘管市政總署和區域市政總署已實施暫准牌照制度，屋宇署亦已實施三層核證制度，仍有報道指食肆集體無牌經營或長期無牌經營。本署亦不時收到有關當局遲遲未審批食肆牌照申請的投訴。此外，本署亦發覺，在市區和新界地區有不少無牌食物業處所，包括無牌食肆。因此，申訴專員決定根據《申訴專員條例》第7(1)(a)(ii)條，對各項有關問題展開直接調查。 調查目的 3. 這項直接調查的目的，在於審研現行的食肆發牌制度，以期 ─ (a) 對該制度進行全面研究； (b) 找出可能導致協調不足和在處理申請的程序上有所延誤的原因； (c) 確定管制食肆無牌經營的現行措施是否有效；以及 (d) 基於飲食業、處理發牌事宜的部門和公眾的利益，研究能否進一步改善現行的食肆發牌制度，以及應如何改善。 　 食肆發牌制度及對無牌食肆和食物業處所採取的執法行動 4. 食肆發牌制度的運作相當複雜。除了法定的發牌當局（即臨時市政局及臨時區域市政局）之外，至少還有六個部門參與審批食肆牌照申請的工作，而每個部門的職責都各有不同。這些部門包括市政總署和區域市政總署（分別為兩個市政局的行政部門，負責監督在各自轄區內的食肆是否符合生方面的規定，並負責整體的統籌工作）、屋宇署、消防處、環境保護署和機電工程署（負責監督有關食肆是否符合樓宇安全、結構安全、防火安全、走火通道、通風系統、污染管制、電力管及氣體裝置方面的規定）。 5. 食肆牌照分兩大類，即普通食肆牌照（准許持牌人烹製及售賣任何種類的食物，供顧客在食肆內食用）和小食食肆牌照（只准持牌人烹製及售賣某類食物，供顧客在食肆內食用）。此外，食肆牌照亦可以暫准牌照或正式牌照兩種形式簽發。市政總署／區域市政總署於一九九五年十二月設立暫准牌照制度。暫准牌照的有效期為六個月。如食肆已符合生、結構安全、防火安全、通風系統和其他方面的基本規定，便可獲簽發暫准牌照，以便提前開始營業。正式牌照的有效期為12個月，如申請牌照的食肆已完全符合生、結構安全、防火安全、通風系統和其他方面的規定，便可獲簽發正式牌照。申請人可同時遞交暫准牌照申請和正式牌照申請，在牌照有效期屆滿後，申請人可申請續期。 6. 在接獲食肆牌照申請後，上述各部門（或其中大部分的部門）會進行質素審核和聯合實地視察，以及舉行申請審查小組會議，最後市政總署／區域市政總署會向申請人發出發牌條件通知書。申請人須通知有關部門已遵照發牌條件辦理，有關部門在接獲通知後會進行查證視察，以便在簽發牌照之前，確定申請人已完全遵照發牌條件辦理。申請人須在接獲發牌條件通知書後六個月內遵照所有發牌條件辦理妥當。有關部門已制定服務承諾，訂明在處理申請的程序中，一些步驟所需的時間。 7. 市政總署和區域市政總署會各自對其轄區內的無牌食肆採取執法行動。截至一九九八年四月一日，臨時市政局轄區內有約610間無牌食肆，臨時區域市政局轄區內則有約130間無牌食肆。一般來說，對於沒有申請牌照的無牌食肆，兩個市政總署會採取較為頻密的檢控行動。在臨時市政局和臨時區域市政局兩個轄區內採取的檢控行動的次數並不相同。舉例來說，在臨時市政局轄區內，如某食肆正在申請食肆牌照，市政總署每兩個月會發出一次傳票；在臨時區域市政局轄區內，區域市政總署則每個月會發出一次傳票。在臨時市政局轄區內，如某食肆並沒有申請牌照，市政總署每個月會發出一次傳票；在臨時區域市政局轄區內，區域市政總署則每個星期會發出一次傳票。 8. 在臨時市政局轄區內，如某