天津市南开区社区流动人口管理的问题和解决方法.docVIP

天津市南开区社区流动人口管理的问题和解决方法 内容摘要 3 一、 研究背景、目的与意义 1 二、流动人口的概念 2 三、社区流动人口管理存在的问题 2 1、流动人口管理体制障碍—户籍问题 3 2、流动人口管理主体协调障碍 3 3、流动人口就业及子女教育问题 4 4、流动人口管理工作的社会化程度不高 4 四、社区流动人口管理问题的成因分析 5 1、城乡二元结构 5 2、现行法律法规不完善 6 3、政府职能转变不到位 6 4、流动人口自身素质和组织化程度较低 7 五、加强流动人口管理工作的对策建议 7 1、推进户籍制度改革创新 7 2、整体规划体制，科学设置机构 8 3、建全信息网络，消除管理障碍 9 4、健全保障体系，丰富精神文化生活 9 总 结 10 参考文献 11  内容摘要 随着中国工业化、城市化的快速发展，中国已经进入了人口迁移流动最为活跃的时期，出现了以城市为主要流入地的人口流动大潮。天津是全国综合实力最强的城市之一，而南开区作为天津中心城区之一，区辖12个街道，社区发展规模庞大。经济的快速增长必将带动社会的进步以及流动人口的大量涌入，这些流动的人口既为南开区社区发展注入了活力，也对社区承受能力和政府管理能力提出了挑战。因此，加强对社区流动人口管理问题与对策的研究，以探索流动人口管理的新体制、新机制、新模式，使流动人口在经济社会发展中发挥更加积极的作用，具有很强的现实意义。本文根据运用实地调查等方法所得的资料，描述了南开区社区流动人口的基本特征及发展趋势，在此基础上，重点分析了流动人口管理工作取得的成效、问题及原因；最后通过借鉴先进地区的经验，并应用新公共服务理论、治理理论等相关理论，提出了加强社区流动人口管理工作的对策建议。 关键词：流动人口，管理，对策研究，社区  一、 研究背景、目的与意义 改革开放以来，伴随工业化、城镇化进程的加快，农村的大规模的剩余劳动力和城市的缺乏劳动力的情况下发生了由农村到城市的人口快速流动尤其是经济相对比较发达的沿海地区如：上海、天津、深圳、广州，更成为全国流动人口最为密集的地区，庞大的流动人口凭借着卓越的创造力以及文化背景的多元化，不仅为我国经济快速发展发挥了举足轻重的作用，而且还为国家社会发展以及人类历史发展的推进创造了不可估量的贡献。 流动人口是社会发展历程中的必然产物。在世界各国现代化进程中，必然出现流动人口规模不断扩大的现象，也必然带来流动人口的管理问题。给城市社区治安、公共设施等带来了巨大压力和许多问题，突出表现在：流动人口对当地社区公共基础设施承受能力、环境保护、投资环境、人口整体素质的提高造成较大的冲击；对当地治安造成很大的压力；流动人口特别是农民工的基本权益经常遭受侵害，相关福利待遇也严重缺失等。能否寻找出对流动人口进行有效管理的办法和措施，直接影响我国的现代化和城市化进程，关系到全面小康与和谐社会建设目标的实现。 二、流动人口的概念 《中国大百科全书·社会学卷》中将“流动人口”描述为：暂时离开常住地的迁移人口[1]。目前，对于流动人口的概念，尚无统一的界定。在学术上，由于研究方向不同，则结论不一。归纳起来主要有以下几种: 第一种：以人口地理学标准将流动人口定义为暂时离开其常住地而非迁居的各种移动人口； 第二种：依据流动人口产生的原因来定义，将流动人口理解为进入某一地区从事社会经济活动，但不改变常住户口的人口。 第三种：从行政管理角度出发，依据是否具有某地的常住户口来确定流动人口，认为流动人口即在调查地区内长期滞留但没有常住户口的人口。 三、社区流动人口管理存在的问题 我本人是天津本地人，在我们社区目前就有一部分外来务工经过长期打拼定居在本地，我们曾为次课题展开过问卷调查，多是对这些外来人口在社区中享有的权益调查和他们本人长期居住此地自身的一些体会，来同本地人比较是否在生活中各个方面享有同等权益，是否受到过不平等的对待。 目前，对人口迁移流动管理主要是通过先掌握人口信息对流动人口的数量、规模、就业、社会保障等问题进行宏观上的安排，并依靠政策规范流动人口行为，其中多以管理和干预为主。随着改革的推进尽管流动人口管理政策不断修正完善，但在流动人口服务管理中问仍存在很多问题。突出表现在： 1、流动人口管理体制障碍—户籍问题 首先，户籍制度仍是人口流动的一大障碍。户籍一方面限制了劳动力在行业、地区之间的正常流动，破坏了社会主义市场经济条件下的合理分工和资源配置，另一方面也损害了流动人口的合法权益，对提高他们物质文化生活水平也造成了不良的影响。政府在对外来人口的社会管理和公共服务提供中，存在差异性待遇，使流动人口的权益无法保证。其次，流动人口暂住管理滞后。暂住证办理程序办理的主动性不高。暂住登记信息过于简单