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财政支出绩效评价操作实例解析 省财政厅绩效管理处：詹 飙 二〇一二年五月 前 言 本案通过一个绩效评价项目的实例，讲解从选择项目、研究制定评价实施方案和指标体系到评价实施、报告撰写的全过程。重点剖析思路及操作方法。 选择的实例是省财政厅2010年开展的全省重点评价项目《浙江省下山搬迁项目（2008－2009年度）。 主要内容 评价关键信息 项目的选择 评价方案的制订 评价实施 评价结果及应用 总结 一、评价关键信息 二、项目的选择 （一）项目选择的原则 1.选择绩效相对容易判断的项目 2.带着找问题的眼光去选择项目 3.从当前社会经济发展热点领域或社会关注度高、领导重视的方面去选择；现阶段倾向于选择事关民生的项目★ 4.适当考虑项目的覆盖面 二、项目的选择 （二）当时选择该项目的有关背景情况 我省一项重大民生项目，资金投入大，影响面大，涉及我省农村社会发展。 项目自2008年起实施，受到了贫困农户的普遍欢迎，要求扩大项目实施范围的呼声不断出现，实际超范围实施的情况也比较普遍。 省领导对项目的实施效果十分关注，特别对搬迁安置贫因农户的数量，下山农户生活生产现状，政策后续是否需要改进等问题非常关注，迫切需要要掌握项目实施的真实情况。 为此，省财政厅2010年选择了该项目作为上下联动的全省重点评价项目。 三、评价实施方案的制订 评价实施方案制订的一般方法（三步曲） 三、评价实施方案的制订-文案研究 （一）进行文案研究 是对项目进行解剖分析的过程 学习项目相关政策文件 明确项目实施对象及范围 分析项目实施的绩效目标 研究项目实施的组织管理模式 列出问题清单，以备实地调研。 三、评价实施方案的制订-文案研究 1.搜集到有关政策文件如下： 省人民政府关于印发低收入群众增收行动计划的通知（浙政发〔2008〕48号） 关于印发浙江省下山搬迁项目管理办法的通知（浙扶贫办〔2008〕34号） 浙江省扶贫资金管理办法（浙财农字〔2003〕304号） 关于进一步完善“低收入农户奔小康工程”和下山搬迁五年规划的通知（浙财农字〔2009〕11号） 浙江省财政扶贫资金管理监测信息系统管理实施细则 2008-2009年下山搬迁统计表 三、评价实施方案的制订-文案研究 2.对上述文件进行学习 组织评价小组全体人员学习相关文件资料，为分析解剖项目做准备。 三、评价实施方案的制订-文案研究 3.解剖工作一：明确项目实施对象及范围 26个欠发达县（市、区）和黄岩区、婺城区、兰溪市有关乡镇内的5200个低收入农户集中村的高山远山搬迁农户 乌溪江、紧水滩（含石塘）、百丈漈三个库区的异地搬迁农户 26个欠发达县（市、区）和黄岩区、婺城区、兰溪市有关乡镇内的地质灾害搬迁农户 ★各类对象范围均有明确的界定 三、评价实施方案的制订-文案研究 4.解剖工作二：分析项目绩效目标 2008-2012年，实现每年搬迁贫困5万人以上，5年共25万人，实现下山脱贫。（据省政府文件规定） 实际情况：各地自行编制的规划远远超出省政府原定目标，5年的需求数达50万人（ 据2008-2009年下山搬迁统计表） ★这里产生了两疑问： ①为什么有这么大的差别？ 实际执行中超范围情况普遍 是否政策不符合实际需求（政策评价？） ②应该以何为绩效目标？ 省政府文件规定还是各地自行编制上报的规划数？ 三、评价实施方案的制订-文案研究 5.解剖工作三：研究项目实施的组织管理模式 搬迁原则：愿搬尽搬 安置模式：集中安置+分散安置 计划管理：省农办未批复认可各地上报的5年规划。各地每年3月份前各地将当年项目计划上报省扶贫办，批复后执行，批复后下达资金。 相关项目资金信息输入财政扶贫资金监测系统 搬迁农户信息输入扶贫管理信息系统 公示公告制度 ★未有明确分解落实的5年规划，宏观进程如何掌握。 ★扶贫类项目有一套较为完备的监控制度，但有很多具体细节需要进一步明确。如：如何执行公示公告制度。 三、评价实施方案的制订-文案研究 6.解剖工作四：梳理归纳扶持政策 市县财政投入：主要用于安置小区建设的土地征用、三通一平、基础设施建设、规费、补助农户等。 省财政补助标准是5600元/人，直补农户，或经农户认可后用于安置地基础设施建设。 规定安置小区选址应在县城、中心镇、工业功能区、中心村等地 安置小区发展来料加工点 就业培训 安置小区建设用地指标省重点扶持 土地使用规费减免 迁出后宅基地复垦补偿 各地相应出台相关帮扶政策 ★疑问：政策具体执行中落实得如何？政策在具体执行