农村饮水项目分析评价报告.doc

编者的话 2000～2003年，国家发改委和水利部先后项下达了全国农村饮水解困工程项目总投资162亿元，其中国债资金85亿元，地方配套资金77亿元，计划解决5046万人口的饮水困难问题。截至2003年底，共完成投资155亿元，建成各类农村饮水工程83万处；到2004年9月，已解困人数达到4978万人。 为了全面总结农村饮水解困工作，科学评价所取得的成效和存在的问题，水利部委托中国灌溉排水发展中心、水利部发展研究中心、中国水利经济研究会，组织清华大学、扬州大学等有关单位的专家成立评估专家组，对农村水解困项目进行检查评估。评估工作于2004年3月正启动。 2004年7月底8月初评估专家组会同100多位从事熟悉农村供水工作的专家、工程技术人员及水利部有关位的同志，组成93个现场调查工诈组，每组4～5人，进现场随机调查，收集原始数据信息和资料。本刊记者参了对山西省农村饮水解困项目的现场调查。 在现场调查之前，评估专家组已经做了大量工作，制定了《农村饮水解困项目检查评估大纲汇》确定了评估的内容、评估方法以及评估范围等。本次评估借鉴了国际通用评估方法，在全国共抽取24个省级项目区、64个项目、205处工程、1836户农户。在入户调查申，群众对水利部超乎寻常的热情，感动着调查组的每一个人。让人强地感到：只要你是真心实意地为百姓着想，百姓就会把你当作他们的亲人；只要工程是实实在在地为着老百姓谋利益，老百姓就会把工程当作自己的事情一样对待。对饮水解困项目的检查评估也是这样，群众对调查组的各项工都积极主动地配合，实事求是地填写了问卷和调查表，客观地提出了意见和建议，为专家组进行科学的分析和评估提供了依据。 现场调查收集了近300份资料和100多万个各类数据信息，这些资料河数据饱含着解困群众的深情，倾注了调查人员的心血。评估专家对收集到的每一份资料河数据都非常珍惜，都认真对待，经过科学的统计分析和程序处理，最后形成了《全国农村饮水解困项目评估报告》。 《评估报告》从决策、建设管理、完成情况、运行管理与可持续性、成效等5个方面对项目进行了评价，比较客观地反映了农村饮水解困项目的成绩、经验和存在问题，认为农村饮水解困项目受到广大农民群众的普遍拥护和社会各界的广泛关注，群众满意，党员干部满意，达到了预期效果，实现了预期目标。 与受益农民交谈时，好满意是他们重复最多的词语——朴实的农民没有用更多的华丽语言，但每一座饮水工程就是树在他们心中的丰碑。在现场，我们看到几乎每一处工程都有一个纪念碑或是标牌，农村饮水解困的实施被当作像联产承包、农村税费改革那样对农民产生重大影响的大事被记录下来。各地的领导干部和群众都将农村饮水解困工程亲切地称为“民心工程”“德政工程”。 在遍布全国的83万余处饮水工程背后，是广大水利工作者的辛勤付出。每一处工程背后都有一段感人的故事，在饮水解困项目实施期间，许许多多水利人没有星期六、星期天，没过上一个好节，有的人还付出了身体甚至生命的代价。 回顾几年来实施农村饮水解困的过程和这次全面的检查评估，我们不难发现渗透其间的献身、负责、求实的水利行业精神。这种精神激励着参与实施饮水解困项目的水利工作者，精心为老百姓打造优质工程、放心工程，打赢了农村饮水解困攻坚战，提前一年实现了十五规划确定的农村饮水解困的目标。当我们为5000万老百姓告别饮水困难而由衷高兴的时候，也要向那些奋战、奉献在饮水解困第一线的水利工作者们致以崇高的敬意。 本刊摘登了《评估报告》的主体部分，作为《农村饮水解困专辑》的主要内容，希望能帮助读者全面地了解农村饮水解困项目的工作情况，以及饮水解困项目在经济、社会等方面产生的巨大成绩。 项目决策评估 一、项目必要性评估 全国8亿多农民分散居住在70万个村，由于自然、历史、经济和社会的原因，大都缺乏现代的生活供水基础设施，相当一部分农民沿用古老、传统的人工方式就近取用未经处理的河、湖、坑塘水或浅层地下水。一些地区干旱少雨，地表水和地下水水源缺乏，农民长年或季节性缺乏生活用水来源，不得不耗费大量时间和人力、物力解决取水问题，无法集中精力从事农副业生产，收入增长缓慢，生活贫困；有些地区群众长期饮用氟、砷等有害物质含量严重超标的水、苦咸水或受污染的水，造成一些地方病和传染病流行，出现了氟斑牙、氟骨症、砷中毒等现象，农民身体健康受到了严重损害；人口增加、城市化进程的加快、工农业废水和生活污水的排放，使农村饮水水源短缺和水质不达标的问题不断加剧；因缺水不能保证基本的生存需求和因争水、抢水发生矛盾和冲突，影响了民族团结和社会稳定。 1.项目能够保障农民生存所胁需的基本生活用水 由于地形、地质条件以及气候干旱的影响，西北、西南许多地区地下没有含水层，地面蒸发量大，地表水也非常缺乏，困难区群众长年缺乏生活饮用水。在干旱季节