完善城乡居民最低生活保障制度的政策可行性研究报告.docVIP

完善城乡居民最低生活保障制度的政策建议 安徽省财政厅社保处 党的十七大提出把“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”作为2020年构建和谐社会的九大目标和主要任务之一。作为城乡困难群众基本生活保障的最后一条保障线，城乡居民最低生活保障制度（以下简称“城乡低保”）的建立和发展，对于体现社会公平、维护社会稳定，完善覆盖城乡居民的社会保障体系建设，都具有非常重要的意义。当前，随着社会经济的不断发展，城乡低保制度的建设已经进入了关键阶段，新情况和新问题也不断出现，因此，研究城乡低保存在的问题，提出完善城乡低保的政策建议，已经显得非常迫切。 一、城乡居民最低生活保障制度发展历程 我国的城乡居民最低生活保障制度，是20世纪90年代以来，为适应社会经济发展，参照国外社会救济制度的先进经验，结合我国的国情，对传统社会救济制度进行彻底改造的创新成果。目前，主要包括城市和农村两种最低生活保障制度（以下分别简称为“城市低保”和“农村低保”）。以安徽省为例，城乡低保主要经历了三个发展阶段。 （一）城市低保： 第一阶段：探索和起步阶段。1996年，安徽省合肥市在省内率先出台相关文件，探索建立城市低保制度。1997年，国务院出台文件，要求在全国范围内建立城市居民最低生活保障制度，城市低保制度迅速在我国推开。 第二阶段：建立和发展阶段。1999年，国务院颁布了城市低保条例，要求全面建立和完善城市低保制度。2001年，根据国务院统一部署，全国各地强化城市低保工作，加大财政投入，使所有符合条件的城市贫困人口都能享受到最低生活保障。安徽省城市低保对象人数，由2001年初的11.23万人增加到2002年末的103.87万人，增加了9倍多。 第三阶段：稳定和完善阶段。2002年，根据国家要求，开展了全国性的低保工作督查，城市低保基本实现“应保尽保”。2004年，中央下发严格规范低保管理工作的紧急通知，各地迅速采取措施，进一步加强低保工作的规范化管理，全国城市低保工作逐渐步入稳定和完善阶段。 （二）农村低保： 第一阶段：探索和起步阶段。2004年，安徽省建立农村特困群众生活救助制度（农村低保的前奏），对低于国贫线（人年均收入625元）以下的贫困家庭实行定额救助。全省共筹集资金1.17亿元，90万人农村特困对象享受了每年130元的救助。农村特困群众生活救助制度的建立，标志着安徽省农村居民最低生活保障制度进入了探索和起步阶段。 第二阶段：建立和发展阶段。2007年，安徽省出台了农村居民最低生活保障暂行办法，在原有农村特困群众生活救助制度基础上，全面建立全省农村居民最低生活保障制度。低保标准从625元提高到683元，保障对象从90万人提高到130万人。农村低保制度进入全面建立和发展阶段。 第三阶段：稳定和完善阶段。2008年，安徽省在对农村低保进行全面规范管理的基础上，对农村低保进行提标扩面，将低保标准从683元提高到860元，保障对象从130万人提高到180万人；2009年，再次实行提标扩面，低保标准从860元提高到不低于1000元，保障对象从180万人提高到210万人左右。安徽省农村低保步入了稳定和完善阶段。 二、城乡居民最低生活保障的现状和取得的成效 在各级党委、政府高度重视下，在有关部门的大力配合和推动下，经过不懈的努力，我国的城乡低保工作取得了显著成效。立足安徽，着眼全国，城乡低保主要取得了以下几个方面的成效： （一）保障范围逐年扩大 城市低保：截止2009年底，全国城市低保对象为2347.7万人，城市低保覆盖率（城市低保对象人数占城市居民总人口的比率）为5.6%。安徽省城市低保工作自1996年实施以来，经过十几年的不断探索和实践，城市低保实际保障人数从2000年的10.4万人、覆盖率为0.9%，增长到2009年的97.7万人、覆盖率为6.4%，已基本实现了应保尽保、分类施保，逐步走上了规范化管理的轨道。 农村低保：截止2009年底，全国农村低保对象为4759.3万人，农村低保覆盖率（农村低保对象人数占农村居民总人口的比率）为6.6%。安徽省农村低保实际保障对象从2007年的130万人、覆盖率为2.74%，增长到2009年的212.6万人、覆盖率为4.05%，同时取消了人数控制指标，目前正处于从“低标准、广覆盖”向应保尽保的过渡阶段。 （二）保障标准逐年提高 城市低保：截止2009年底，全国城市低保月保障标准为228元，月人均补差水平为165元。安徽省城市低保月保障标准，由2000年的不足100元提高到2009年的237元；月人均补差水平由14元增加到154元。 农村低保：截止2009年底，全国农村低保年保障标准为1210元，年人均补差水平为768元。安徽省农村最低生活保障标准和实际补差水平，由2007年的绝对贫困线625元、年人均补差不低于380元，到2