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文昌市文航花园人才创业孵化基地项目 可行性报告 文昌市委组织部人才科 文 昌 市 就 业 局 文昌文汇商业投资管理有限公司 二O一五年四月 目 录 一、文昌市文航花园人才创业孵化基地项目建设背景 1 二、文昌市文航花园人才创业孵化基地项目现状分析 1 三、文昌市文航花园人才创业孵化基地项目建设来源 3 四、文昌市文航花园人才创业孵化基地建设的基本理念 4 五、文昌市文航花园人才创业孵化基地项目的组织特点 5 六、文昌市文航花园人才创业孵化基地项目的功能定位 7 七、文昌市文航花园人才创业孵化基地项目的实施 8 八、文昌市文航花园人才创业孵化基地项目保障措施 16 九、文昌市文航花园人才创业孵化基地项目效益分析 17 十、文昌市文航花园人才创业孵化基地项目评价 18 一、文昌市文航花园人才创业孵化基地项目建设背景 党的十八大报告明确提出，要实行人才优先的战略布局，建设规模宏大、素质优良的人才队伍，由人才大国迈入人才强国。加快人才发展体制机制改革和政策创新到形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势。建立有利于人才培养、有利于各种人才创新、创造、创业的体制机制，持续不断的发掘、培养和使用人才，才能在竞争日益尖锐激烈的国际大环境中一往无前。 2015年李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。这是创新2.0下互联网与传统行业融合发展的新形态、新业态，“互联网+”行动计划将重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进国民经济体制增效升级。 文昌市委、市政府历来高度重视人才工作。近年来，市委市政府对加强全市人才工作作出了一系列部署。陈笑波书记在大会上明确提出，要把人才工作放在更加突出、更加重要的位置，成立人才工作领导小组，着力建立一支规模宏大的高素质人才队伍，为航天科技的发展提供强大的人才支撑。 二、文昌市文航花园人才创业孵化基地项目现状分析 （一）文昌市创业事业的发展成果 2013年11月文昌市就业局出资创立了文昌市大中专毕业生创业孵化基地，自创建以来，认真贯彻落实人社部《关于推荐孵化基地建设进一步落实创业帮扶政策的通知》和海南省财省厅、海南省人社厅《海南省创业孵化基地认定和管理暂行办法》，以创业推动发展，以创业带动就业，以创业加快致富，以创业促进和谐，人才创业工作取得了显著成效，主要表现在：一是孵化基地创业工作稳步推进。目前，基地已入驻创业团队16家，以创业带动就业150人，其中3家创业团队孵化成功，已进入市场。二是孵化基地特色鲜明。全市正在建设两个创业孵化基地，基地建筑面积2000余㎡，接近为40家入驻团队提供职业指导、项目策划、市场营销、证照办理等一站式服务。 （二）文昌市创业事业的发展瓶颈 通过创业孵化基地，虽激发中大专毕业生的创业热情，也带动一部分人解决就业问题。但是，全市的创业就业形势仍然面临不小的挑战，存在一些需要解决的问题。一是思想不够解放，创业者队伍的总量较少，部分群众创业信心不足、创业能力偏低，整体创业水平有待提高。二是宣传工作还不到位，尤其对创业典型的宣传没有整体规划、有序进行。三是培训观念落后，培训专业单一，仅能组织开展理论培训，缺乏提供创业后续的服务指导。为此，只有大力发展经济，增加就业岗位，加强就业服务，发挥市场调节功能，才能缓解就业压力。由于大学生创业愿望较为强烈，现有的办公场地和提供平台有限，已经无法满意创业者需求。 近年来，我市中大专毕业生就业形势日益严峻．根据统计，2012至2014年中大专毕业生平均人数近5700人，就业人数3591人，就业率63%。随着扩招,毕业生人数的增加,就业竞争压力、就业需求不断增大。高校毕业生就业正面临就业体制改革以及就业人数大量增加的双重压力，并呈逐年大幅递增趋势，就业难已经成为一个严峻的现实。如何引导大学生择业就业和创业，已成为市委市政府关注的重要问题。 三、文昌市文航花园人才创业孵化基地项目建设来源 在文昌市委市政府大力支持下，文昌市委组织部人才科和文昌市就业局提倡下，坚持“政府扶持、部门指导、社会参与和市场化动作”的基本原则，强化创业服务和创业培训，改善创业环境，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，不断激发大学生的创业激情，增强创业意识，鼓励更多的毕业大学生通过自主创业实现就业。为更好的贯彻落实国家及省、市政府关于促进大学生创业的文件精神，实现我省在全省范围内建设大学生创业孵化基地的目标，扶持我省大学生自主创业，解决大学生创业过程中遇到的场地、资金、管理等难题。为此，由文昌市城市建设