三大行业化解产能过剩工作实施方案.docVIP

附件2 镇江市“三大行业”化解产能过剩 工作实施方案 （钢铁行业） 一、行业现状和存在问题 我市现有钢铁产能600万吨，其中主要产品为生铁、钢坯、螺纹钢，涉及职工1万人，占地面积4000多亩。2012年实现产能440万吨，实现销售250亿元；2013年实现产能450万吨，实现销售370亿元。 当前，钢铁行业发展中存在的主要问题是：产品档次有待提升，低档产品占30%以上，高附加值、高性能的冷轧薄板、涂镀层板和硅钢等需大量进口；产业集中度不够高，全市钢铁产能超过100万吨企业的主要有江苏鸿泰钢铁有限公司、丹阳龙江钢铁有限公司2家企业。 二、化解产能过剩的总体目标 按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的基本要求，坚持政府引导、企业主体、市场行为和政策推动相结合，压减总量、优化存量、合理布局、调整结构，促进钢铁行业实现高端发展、绿色发展和可持续发展。通过4年努力，全市压缩钢铁产能总量50万吨以上。行业前2位企业（集团）钢铁产能集中度提高到85%左右，通过兼并重组形成2家左右钢材产能超200万吨的钢铁企业；行业经济效益水平明显提高，行业竞争力明显增强。 三、实施步骤 1.调查研究，摸清家底。各辖市、区对照国务院、省政府、市政府文件要求和依照有关法律、法规及本方案规定，开展全面调查摸底，上报涉及本方案确定范围内的企业名单。 2.对照标准，组织认定。在各辖市、区上报名单的基础上，由市化解产能过剩办牵头，会同有关部门分类确定淘汰产能和提升改造的企业名单。 3.明确目标，责任到位。由市化解产能过剩办牵头，分解下达全市年度化解产能过剩工作任务，并列入各辖市区年度目标考核。 4.考核验收，总结提高。由市化解产能过剩办牵头，每年对年初下达的工作任务进行考核验收，并按照相关政策进行奖励兑现。 四、化解产能过剩的工作措施 1.严禁建设新增钢铁产能项目。切实加强钢铁行业新建项目管理，各级政府、各部门不得以任何名义、任何方式审批新增产能的钢铁项目。 2.全面清理钢铁行业在建违规项目。各辖市、区人民政府负责对未履行相关手续或手续不符合规定的违规项目进行全面清理。 3.清理整顿钢铁行业建成违规产能。各辖市、区人民政府依据国家有关法律法规以及能源消耗总量控制指标、产业结构调整指导目录、行业规范和准入条件、环保标准等要求，对钢铁行业建成违规项目进行全面清理。在此基础上形成全市整顿方案，经市政府批准后报国家有关部门备案。 4.支持企业开展兼并重组、淘汰落后、技术改造、海外转移等结构调整工作。鼓励引导鸿泰钢铁、龙江钢铁等企业向高强建筑用钢、优特钢等价值链高端产品发展；鼓励飞达集团、天工集团等有条件的企业到海外投资办厂，带动一批过剩产能的转移。 5.研究提高钢铁行业淘汰落后产能标准。制定钢铁行业产能减量置换方案，建立财政奖励等激励和约束政策，引导钢铁产能有序退出。探索产能置换指标交易，形成淘汰落后与发展先进的良性互动机制。 6.推动钢铁企业提升创新发展能力。以高强度螺纹钢筋推广应用试点示范工程为突破口，推进建筑钢材产品升级换代。鼓励引导企业大力开发高端钢材品种，开发绿色低碳节能环保型钢材以及高性能特钢材料。 7.建立化解钢铁产能过剩长效机制。逐步建立钢铁行业产能动态监测分析和产能过剩信息预警机制。落实各级地方政府主体责任，将遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系。向社会公开钢铁行业化解产能过剩进展情况，发挥新闻媒体舆论引导和社会公众的监督作用。 （水泥行业） 一、行业现状和存在问题 我市现有水泥企业20家，其中，丹阳5家，句容6家，扬中1家，丹徒4家，润州4家；总产能1800万吨，涉及职工3000多人，占地面积2500多亩，主要产品为标号32.5和42.5的硅酸盐水泥，其中，42.5的水泥产量约占全市总产量的70%以上，重点水泥企业主要以生产42.5水泥为主。2012年实现产量1400万吨，实现销售45.2亿元；2013年实现产量1600万吨，实现销售40.4亿元。 当前，水泥行业发展中存在的主要问题是：产能增长较快，出现过剩现象，其中水泥粉磨产能利用率78％；10%左右产能的企业仍不符合国家产业政策；产业集中度偏低，相当一部分企业氮氧化物排放不达标，节能减排和资源综合利用任务艰巨。 二、化解产能过剩的总体目标 按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的基本要求，坚持政府引导、企业主体、市场行为和政策推动相结合，坚决压缩产能总量，发展循环经济，进一步加大节能减排、兼并重组、淘汰落后和技术改造力度，优化产业结构和产品结构，走环保、节能、高效的可持续发展道路，不断增强核心竞争力。通过4年努力，全市压缩水泥（熟料及粉磨能力）产能150万吨以上。水泥生产企业数量减少10家以上，行业前2家水泥生产企业集中度达到75%以上。