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公路建设项目环境保护投资界定* A Study of the Scope of Investment in Environmental Protection with Highway Constructions 董博昶Dong Bochang(The Environmental Science Department of Northeast Normal University，Changchun　130024） 返回 　　摘要　阐述了对公路建设项目环境保护投资进行界定的目的、意义，并对其现状进行了分析，在此基础上，提出了对公路建设项目环境保护投资划分的具体原则和建议。　　关键词　公路建设项目　环境保护投资　投资界定　　Abstract　This paper elaborated the purpose and the significance to study the scope of investment in environmental protection with highway constructions，and then，analysed its current situation.Based on the above，this paper proposed the concrete principles and recommendations on the study of the scope of investment in environmental protection with highway constructions.　　Key words　Highway construction　Investment in environmental protection　Scope of investment1　引言　　公路建设的迅速发展对国民经济的腾飞起到了极大的促进作用。“要想富，先修路”已成为人们的共识。随着人民物质生活水平的提高，人们比以往任何时候都关心自己的生存环境了。“环境与发展”这一矛盾已成为当今世界讨论的热点问题之一。公路事业的发展也不例外，它的建设所涉及到的环境影响因素多而且复杂。公路设计行业的广大工作者也非常重视这一点。“在搞好公路主体工作设计的同时做好环境保护设计”已随着认识的进一步深化越来越被摆在重要的位置，并且贯穿于公路设计的始终。而环境保护投入是贯彻环境保护基本国策、实现环境保护目标的重要保证。中国从70年代末期就开始注意到环保投入的重要支撑作用，并一直致力于通过各种渠道增加环保投入。从80年代起，在环境统计中设置了污染治理投资指标，对环保投入进行统计。但是，由于对“污染治理投资”的范围没有做出规范化的界定，各部门、各地区的统计口径不一。对于公路建设项目而言，有的地方把服务区污水处理厂等设施的建设投资和运行费用都统计在内，有的则只统计建设投资；也有的把城市立交桥投资算作环保投资。由于统计范围不一，影响到统计数据的可比性，进而影响宏观决策。因此，对公路建设项目环境保护投资进行界定势在必行。2　公路建设项目环境保护投资界定的目的、意义　　目的在于界定公路建设项目环境保护投资的范围，统一环境保护投入的统计口径。　　针对目前中国公路建设项目环境保护投资界限不清、统计口径不统一、统计范围不完全的实际情况，建立健全可操作的环境保护投入统计制度日显重要和紧迫。本研究对于界定公路建设项目环境保护投资的范围、为在国民经济和社会发展决策和宏观调控中科学地安排交通行业环境保护投入、确定其合理规模和比例以及加强资金的管理、促进公路交通行业环境保护投入统计制度的建立并逐步全面开展统计等工作具有重要意义。3　现状分析　　根据国务院环保委、国家计委、国家经委联合颁布的（86）国环字第003号《关于建设项目环境保护管理办法》和1990年交通部颁布的《交通建设项目环境保护管理办法》“对环境有影响的交通行业大中型建设项目，必须执行环境影响报告书（表）审批制度和防治污染及其他公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度；改(扩）建和进行技术改造的工程建设项目，在改（扩）建和技术改造的同时，必须对原有的污染进行综合治理”的规定，考虑到中国公路工程基本建设的发展，高速公路的新建，以及对初步设计的加深等因素，对公路设计来说，在路线、桥位选择时，应注意对自然环境和社会环境的保护，尽量防止或减轻对环境的污染和生态的破坏。所谓保护自然环境主要包括因地制宜合理使用土地，增加植被，防止水土流失等；所谓防治污染主要包括防止交通噪声、震动、环境空气有害物质和污水等。这些保护环境、防治污染的工程措施必须在项目资金投入上予以保证，而其前提是要明确环保工程、措施的费用范围。交通部根据《中华人民共