如何进一步做好城市管理工作的思考.docVIP

做好新形势下城市管理工作的思考 区委政研室 城市管理是加强三个文明建设最充分、最有效的结合点，在满足人们日益增长的物质和文化要求中担负着越来越重要的职责。当前，我国正处于经济、社会转型时期，城市管理既面临着经济实力增强、城市建设快速发展的新机遇，也面临着经济利益多元化和体制转轨带来的新挑战。做好新形势下的城市管理工作，提高城市管理水平，建立与社会主义市场经济要求相适应的城市管理和运行机制，是一项十分重要而迫切的现实问题。 一、金川区城市管理体制处于艰难的转型期 建市以来，金昌的城市建设管理模式一直实行以建代管的体制。85年建区前，由市建委园林处负责，下设环卫所、绿化队。建区后，成立区城建局，组建了隶属于区城建局的环卫所、监察队、绿化队。89年区城建局撤销，环卫所、绿化队升格为环卫局、绿化局，隶属于市建委、区政府双重领导，监察队再次并入环卫局。97年，市委、市政府明确了城市管理工作由市、区两级管理，向区管为主转移，相应地成立了金川区城市管理工作办公室，合并环卫、绿化两支监察队，成立了金川区城市管理监察大队。同时，市政府颁布了《金昌市城市管理暂行规定》等规范性文件，明确了市、区两级政府在城市管理方面的分工。2002年，区城管办撤销，成立区城乡建设局，将区城管办职能划入区城建局，下设区环卫局、区绿化局、区环保局。市委、市政府进一步明确“区城管办与市城建监察大队合并，成立金昌市城市监察支队，市政府委托区政府管理，区管为主，市管为辅，单位仍为副县级单位，原人员经费供给渠道不变”。决定金昌市城市建设管理监察大队和区城管办两支队伍正式合并，组建成立了金昌市城建监察支队，负责全市城市规划、市政工程、公用事业、园林绿化、市容环境卫生等方面的监督检查和执法监察工作。 金川区的城市管理工作虽然经历了从无到有、从分散管理到集中统一综合执法的转变，为全区城市建设做出了巨大贡献。但现行体制处在艰难的转型期，还存在诸多问题，主要表现在以下几个方面： 一是城建监察体制方面。队伍合并后，由于处于双重领导，工作都安排，经费均难以落实。同时，当时合并时，未将各街道中队、城郊中队和东区大队纳入统一范畴，目前全市有8支队伍在执法。具体讲：一是体制不顺。原区城管办接受区上的管理，原市支队接受市建设局管理，造成管理不统一，对街道、城郊监察中队和东区大队指导不力，且人员结构不合理，老化严重。二是服装不统一。支队64人中，只有54人有标志服，且磨损严重，影响队伍的执法形象。同时，合并后，办公场所始终没有得到解决，严重影响了工作的正常开展。三是缺乏执法依据。市政府98年颁布执行的《金昌市城市管理暂行规定》等5个规范性文件，缺乏可操作性。虽然进行了修订，但一直未颁布执行，执法工作无法可依。而且，市公安、市工商、市环保等也承担了一部分城市管理职能。各执法单位往往有利的事争着抢，无利的事相互推，无法形成整体合力。二是环卫、绿化方面。一直以来处于双重领导的局面，除人头经费由区上划拨外，业务经费均由市上核拨，形成了管事的不管人，管人的不管事，责权利难落实的局面。三是街道和社区居委会方面。目前，街道和衬区居委会将主要精力放在行政事务上，淡化了城市管理工作，出现了居民区与主街道环境卫生状况两极反差严重的不良现象。同时，受利益驱动，只要是涉及到本街道的利益，不管是违章还是占道，都是睁只眼闭只眼，不去认真管理。 二、城市管理的内容、任务、目标和基本原则 城市管理的主要内容有市容管理、环境卫生管理、市政管理、生态环境的管理、各类有形市场的管理、规划管理、交通管理、文化娱乐场所的管理、外来流动人口的管理、社区管理等。城市管理的任务主要是为居民提供优美、舒适的生活环境；为社会经济发展提供良好的环境和秩序。通过管理、服务，促进城市两个文明建设的共同发展，实现城市功能完善、运转高效、环境优美、结构合理、社会文明的现代化目标。 城市管理应坚持的原则：一是统一原则。城市管理对象具有多样、复杂而且异质性强的特点，这就要求城市管理要在全局、整体利益上统一起来。同时，城市管理又必须靠分级管理来进行落实，使城市管理真正纵向到底、横向到边，管理效力覆盖全市。所以城市管理中统一管理和分级负责必须有机结合起来。二是人本原则。城市的管理对象是人，服务对象也是人，人与城市的关系，是辩证的统一。城市管理要始终从关心、培养、引导的角度出发，为人们不断创造改善居住环境和生活环境质量，不断提高市民素质。三是生产力原则。建设和管理都是促进生产力发展必不可少的两个方面。管理也是生产力，不仅能优化城市资源配置，还能提高基础设施营运效率，加快人流、物流、信息流，降低城市经济社会成本。在市场经济条件下，要始终以经济的眼光和发展的眼光来看待城市管理，要把城市作为一种特殊的国有资本来运作，要追求社会效益和经济效益的最优化组合，使