高雄县大寮乡大发工业区机关安全维护专报-myweb.docVIP

「大寮鄉大發工業區潮寮毒氣事件陳情抗議」 安全維護專報 高雄縣大寮鄉公所政風室編製 中華民國98年9月 3 日 目 錄 壹、前言……………………………………………………………1 貳、現況分析暨案例發生…………………………………………2 一、相關法令與分工……………………………………………2 二、大發工業區工安事件案例…………………………………3 三、蒐處陳情請願事件之作法…………………………………3 叁、可能發生危害本機關安全之狀況……………………………4 一、民眾陳情請願或衝突事件…………………………………4 二、污染危及社區民眾、機關員工健康………………………4 三、毀損公有公共設施…………………………………………5 四、陳情請願事件之通報………………………………………5 肆、檢討與建議事項………………………………………………5 一、經濟部工業局………………………………………………5 二、行政院環境保護署…………………………………………8 三、高雄縣政府及大寮鄉公所…………………………………10 四、民眾知的權利………………………………………………12 五、善加利用政風機構陳報機制………………………………12 伍、結語……………………………………………………………13 陸、附件 一、大發工業區污染---環保署查證報告 二、環境污染指紋資料庫在環境管理上之應用 三、相關法規資料 四、大寮人被充分告知的權利 五、公害防止協定的有效實施方法 六、潮寮毒災事件新聞媒體大幅報導剪輯 七、大寮鄉公所預防危害或破壞事件及協助處理陳情請願事項通報表 高雄縣大寮鄉大發工業區潮寮毒氣陳情抗議事件 安全維護專報 壹、前言 於97年12月1日上午8時高雄縣大寮鄉潮寮國中小毒氣外洩事件，造成84名學生中毒送醫急救；因時間短暫無法採樣，乃依據「環境保護機關民眾陳情公害污染案件注意事項」第十條權責分工第三款係屬重大公害，即時通報毒災應變隊及行政院環保署環境督察總隊南區督察大隊前來提供必要支援協助。次日村民集結前往大發工業區管理中心抗議表達不滿。12月25日又有不明氣體外洩，有46名學生中毒，依「高雄縣政府處理重大傷害醫療事故應變計畫」立即辦理，並啟動「縣府處理重大傷害醫療事故應變處理流程」。次日大寮鄉潮寮、會結、過溪3村村民不滿毒氣又外洩，集結至大發工業污水處理廠抗議表達不滿。12月29日又有不明氣體外洩，有25名學生中毒。98年1月14日監察委員南下大發工業區服務中心召開座談及履勘，大寮鄉長黃天煌身為地方大家長負起職責肩付村民痛苦陳情抗議。大發工業區一個月內發生3次毒氣外洩，造成約100學生送醫急救。 本鄉因為地理環境位置與高雄市、屏東縣、鳳山市相鄰，交通四通八達，所以在經濟部工業局的策劃推動之下，中興工程顧問社規劃設計，中華工程公司籌措資金、施工及土地出售作業，在大寮村和潮寮村之間設置了「大寮工業區」。本工業區自民國64年10月發包興建至67年底完工，對本鄉的經濟發展有著很大的幫助，為以農業為主的大寮鄉注入了工業活力的泉源，也為鄉民造就許多就業機會，對本鄉經濟發展頁獻頗多。 72年底工業局為輔導再生資源混合五金者，將石化區部份規劃作為混合金屬專業區，全區土地於76年底全部出售完部畢，而其名稱則75 年底由大寮工業區更改為大發工業區。 大發工業區目前可說是本鄉的主要地標之一，它是一個大型綜合性工業區，總開發面積391公頃，是本縣已開闢的工業區中，面積最大者；區內的廠商有一半是屬於拆解業、金屬業及化工業。在民國七○年代，乃一馳名島內外的工業生產地，尤其以廢五金的拆解裝配最為著名，民間喜稱「大發牌」製品，產品廣及一般家電用品、汽車、機械等。除了綜合區、石化區外，並設有僑外資專區，以吸收外國資本。民國72年底為輔導再生資源混合五金業者，特劃設混合金屬專業區。目前大發工業區內設廠比例達98％，但實際使用比例遠低於設廠數字。主因乃民國78年後，政府全面禁止廢五金進口，致工業區內的拆解業因貨源中斷而停產，現況蕭條。 貳、現況分析及依據 大發工業區雖位於高雄縣大寮鄉，但其管理機關並非為高雄縣大寮鄉公所，經濟部工業局方為大發工業區之管理機關，對該工業區具有指揮監督之權；行政院環境保護署、高雄縣政府環保局及高雄縣大寮鄉公所清潔隊對其只有環境稽查之權，合先敍明。 一、相關法令與分工 （一）政風機構人員設置條例第5條第7款及施行細則第10條第2、3款暨政風機構係依政風機構人員設置條例施行細則第10條第2款：政風機構協助處理陳情請願事項作業要點有關「危害或破壞本機關事件之預防事項」及第3款：「協助處理陳情請願事項。」、政風機構預防危害或破壞本機關事件作業要點及政風機構協助處理陳情請